小积分大能量！“企业创新积分制”架起科技与金融资本的桥梁

创新是国家命运所系，也是企业的“生命线”。科技型企业更是直接关系到经济高质量发展的顺利实施。

近日，创头条获悉，根据科技部火炬中心与重点金融机构的战略合作，火炬中心正式公布了创新积分500企业，这500家企业是通过“企业创新积分制”，对首批13家试点国家高新区2.23万家积分企业的创新能力进行量化评价而来，引导金融“活水”精准流向优秀科技企业。

长期以来，科技创新与金融市场之间联通不畅带来的问题困扰着各级政府、广大中小企业以及一二级市场的众多机构。

中国科学院科技战略咨询研究院研究员王胜光对创头条表示：“目前我国促进中小科技企业创新发展的社会认知、资源条件和政策工具等并不匮乏，之所以效果不够显著有多方面原因，其中发生在中小科技企业与外部支持力量之间的信息不对称和情境不透明是重要制约，这就经常会导致外部的支持性政策、资源、举措等的低效或错配。”

科技部火炬中心通过推动“企业创新积分制”这一工具，有望打通科技创新与金融市场的“最后一公里”，最终实现“一步活则步步活，一处通则处处通”的良好局面。

此外，创头条还获悉，科技部火炬中心已把“企业创新积分制”试点由13个国家级高新区扩展到59个，新增天津滨海高新区、武汉东湖高新区等46个国家级高新区。 

01  从首批2.23万家企业中选出500个样本

近年来，国家致力于解决科技型企业融资难、融资贵问题，出台了一系列政策措施。然而，在科技企业和金融资本之间，仍有一些无形的鸿沟难以逾越。

一方面科技型企业不知道自己“能融多少钱”，另一方面资金市场不知道它“能值多少钱”。尽管各级政府已经不断地使出浑身解数，但是“融资难”和“投资难”在现实中长期共存。

2020年7月17日，国务院印发《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》。其中提到，要着力提升自主创新能力，进一步激发企业创新发展活力。

为深入贯彻党中央关于支持企业创新的重大决策，加快推动适应高质量发展新要求的政策创新，科技部火炬中心于2020年12月在杭州高新区、广州高新区等13家国家高新区启动了“企业创新积分制”首轮试点，用积分为科技型企业创新画像。

“企业创新积分制”作为科技金融新型政策工具，以企业创新能力量化评价为抓手，建立了一座科技和金融融通互信的桥梁，通过企业创新积分精准识别和有效发现创新能力强、成长潜力大的科技企业，主动为积分企业增信授信，引导技术、资本、人才等各类创新要素资源向企业集聚，充分激发微观主体创新活力，助力科技企业快速成长。

据了解，试点高新区通过设置20项核心积分指标，反映科技企业的创新能力和发展潜力。

核心指标共分三类：第一类是技术创新指标，包括研发投入强度、技术合同成交额等6项；第二类是成长经营指标，包括高新技术产品收入占比、营收增长率等6项；第三类是辅助指标，包括企业承担科技计划项目、获得科技奖励等8项。

试点高新区还可结合地方实际，在20项核心指标的基础上，自主完善并扩充形成地方积分指标，进一步提升创新积分指标评价精准度，主动识别和精准发现更多具有发展潜力的优秀企业。

对此，中国科学院科技战略咨询研究院研究员王胜光告诉创头条：“‘企业创新积分制’以量化方式反映中小科技企业的创新发展程度，也通过积分的高低客观反映不同企业之间的创新发展差距，这会极大方便政府的精准施策，也会极大促进金融机构、投资资本和市场力量等的精准发力。”

以杭州高新区为例，它是率先启动企业创新积分制试点的国家高新区。杭州高新区以企业营业收入规模为标准，将企业划分为“种子期—苗木期—成长期—壮大期—成熟期”五个发展阶段，全面量化评价企业创新能力，构建企业创新画像。根据企业创新画像一键进入高企、瞪羚、独角兽等相应阶段企业培育库，助力企业精准匹配政策红利。

试点工作实施以来，高新区政府通过积分精准识别和有效发现研发能力强、成长潜力大的科技初创企业，主动为积分企业增信授信，切实引导技术、资本、人才、公共服务等各类创新要素向企业集聚。

截至2021年底，13家首批试点高新区内共有2.23万家企业主动参与企业创新积分制，其中初创期企业5647家（成立5年以内）、成长期企业7323家（成立5-10年）、成熟期企业9294家（成立10年以上），初创期企业占比达25.3%，较好地实现了对早期科技企业的覆盖，起到了对初创企业的价值发现作用。

为更加充分发挥企业创新积分的政策工具作用，打造积分企业标杆，积极营造“比研发、争创新”的社会氛围，火炬中心还公布了创新积分500企业。

据创头条了解，这500家企业中有高新技术企业424家，占比84.8%；科技型中小企业325家，占比65%。。这500家企业以2.2%的积分企业总数占比，贡献了2.23万家积分企业中，总研发投入的29%（近三年累计研发投入1860亿元），总营业收入的20.8%，高新技术产品总收入的28.6%，PCT专利申请总量的41.1%，发明专利申请总量的29.4%。它们当年累计吸纳高校应届毕业生总数的42.3%，承担建设各类省级以上研发或创新平台总数的58.4%，获得国家科技奖励总数的89.1%。

2022年，科技部火炬中心进一步扩大了“企业创新积分制”试点，将天津滨海高新区、武汉东湖高新区等46个国家高新区纳入第二批试点工作中。参与试点的国家级高新区增至59个。 

02  有望打通科技、金融“最后一公里”

科学技术是第一生产力，资本是最大推动力。企业有多大成长潜力、多少创新能力，就能相应获得多少支持。

科技型企业对市场更加敏感，对资金需求更加迫切。研发资金到位，科技企业可以抢先一步占领市场。相反，如果融资无法按时到位，企业极有可能失去稍纵即逝的市场机遇。

对此，六棱镜（杭州）科技有限公司创始人兼董事长耿德强对创头条表示：“当前国家大力引导资本助力科技创新，但传统金融机构对于科技企业的投融资一直存在找不到优质项目、看不懂企业科技含量、难以把控技术关联风险等三大痛点问题。”

通过撬动政府资源和社会资本精准支持科技型企业，引导各类创新要素向企业集聚，进而加速科技企业发展成长，助力科技自立自强和经济高质量发展。

这是“企业创新积分制”的另一个重要初衷。

银行在进行信贷资金投放时，已经有其成熟的风险定价模型和处理方式，最常见的即是资产抵押。

然而，现实却是科技型企业固定资产占比较低，可供抵押的财产有限。通常情况下，他们会把希望寄托在知识产权、国家专利等无形资产上。

由于市场上对于无形资产抵押的实际操作尚处于摸索阶段，知识产权交易相关市场也还不成熟，知识产权的变现和处置并不容易。有的知识产权甚至无法进行变现，只能随着时代的进步而不断贬值。

资产抵押这类信贷投放的常规“套路”跟科技型企业的这种评价体系不兼容，最终导致巨量的信贷资金和市场需求之间擦肩而过，互相找不着北。

化解市场上的“融资难”和“投资难”矛盾，需要引入政府参与的合力。而“企业创新积分制”的试点及推广，有望助力打通科技、金融“最后一公里”。

耿德强告诉创头条：“科技部火炬中心的创新积分制工作融合运用政府数据与互联网公开数据，运用数字化技术手段为科技企业画像，科学评价科技企业的创新实力与发展潜力，为金融机构开展科技金融业务提供了精准的信息索引与授信决策依据，有效解决了轻资产且现金流紧张的早期科技企业融资难的问题。”

创头条获悉，2021年，在首轮试点过程中，依据“企业创新积分制”，13家高新区已累计为2.23万家积分企业提供财政资金支持达56.3亿元。

此外， 在科技部火炬中心的推动下， 试点高新区还与 中国银行、工商银行、建设银行、邮储银行 等20余家金融机构合作设立了“企业创新积分贷”等30余项专项金融产品 ， 根据创新积分对科技企业进行无抵押信用贷款， 2021年为积分企业累计提供贷款授信和创业投资达289.8亿元。

积分企业只要在创新积分平台上点击“金融服务”，即可获知贷款授信额度，积分越高、授信越高，在线办理科技贷款，切实起到了“小积分、大应用”“四两拨千斤”的政策带动效应，促进科技、产业、金融良性循环。

科技型企业作为最具活力、最具潜力、最具成长性的创新群体，已成为我国在经济转型阶段培育发展新动能的重要载体。他们之中不少企业掌握了行业核心技术，甚至可以在世界级先进制造业集群中“挑大梁”。

通过企业创新积分量化评价结果，高新区政府可以通过这些表外数据为掌握关键核心技术的科技企业增信，从而更加有效地撬动政府资源和社会资本精准支持潜力企业，进而加速科技企业发展成长，助力科技自立自强和经济高质量发展。

03  金融、创投机构将有据可依

对于投资科技型企业，更加市场化的创投机构也面临困境。

以前机构做投资往往都能找到成熟的“对标”公司，在国外市场都能找到参照物，阿里、腾讯、京东等概莫能外。尽管更多的项目都还只是模式创新，但是创投市场吃这一套，并且已经形成了成熟的“募、投、管、退”机制。

然而，创投市场的“卷”也毫不例外。在由数千家投资机构组成的中国创投市场上，每年投资能过5次的机构不到200家。并且绝大多数资金还是一窝蜂地砸向少数几家标的公司。

随着市场的发展，原有“老办法”又遇到了“新问题”。经济高质量发展对科技创新提出了更高的要求，也对投资机构提出了更高的要求。

即便是创投界的“老司机”也免不了挠头，“不知道怎么做投资了”。

恰好，官方组织开展“企业创新积分制”工作以后，各地高新区政府就能对园区企业的创新能力进行量化评价，准确掌握每家企业可以享受哪些优惠政策、还需要在哪些方面补短板，进而更有力的为科技型企业服务。

同时，通过创新积分制挖掘的表外数据也将实实在在地为科技型企业增信。优质的科技型企业有了增信之后，也更容易获得融资。这也将为打通科技与金融贡献良多。

而对于银行或投资机构来说，它们也可以登入系统调取企业的创新积分数据，作为其贷款授信或创业投资的参考依据。

企业创新积分制的实施，将更好的促进企业创新发展，激活资本市场。

中小企业是资本市场的活水，尤其是科技型企业更是经济高质量发展的动力。最新数据显示，全国科技型企业信息库的企业数量已达32.8万家。

按照科技部规划，到“十四五”末，我国将形成支持科技型企业研发的制度体系，营造全社会支持研发的环境氛围，科技型企业数量新增20万家。

目前，我国已经建立了多层次资本市场体系，各个层次错位发展、相互促进。随着科技型企业不断扩容，势必将为北交所、深交所、上交所提供更多的上市“后备军”。  

04  定向培育上市“后备军”

2021年9月，北交所的设立给了创新型、科技型中小企业登陆资本市场一个新选择。

与此同时，国家级、省级、市（区）级对创新型、科技型中小企业不遗余力地培育也为各大交易所市场源源不断地提供了上市“后备军”。

如此一来，这就打通了科技型中小企业与金融资本市场的通道，尤其是最终打通了二者之间的“最后一公里”。

创头条在采访中发现，目前各路资金已相继涌入创新型、科技型的“硬科技”企业。众多中小企业反馈在一级市场的融资也更容易，主动前来接触的投资机构越来越多；在银行信贷等间接融资市场也有更多样化的产品可供选择，利息低、审批快、额度高；各级政府的财税补贴资金也越来越多。

中国科学院科技战略咨询研究院研究员王胜光就对创头条表示，“随着‘企业创新积分制’更大范围推广和采用，积分企业与金融机构、资本市场和国民经济统计等的联系和共享机制建立也会越来越广泛。”

由于科技型企业数量众多，在所处发展阶段、业务规模、盈利能力等方面存在较大差异，而且在行业特征、企业管理、发展潜力等方面也有较大差别。

如果通过“企业创新积分制”建立优秀科技型企业的选拔机制，同时对这些优秀的企业进一步分层分级，分别对应国内多层次的金融资本市场。

这将不仅有利于银行、投资机构更有针对性地为企业提供融资，也将有利于中央和地方各级政府出台更有针对性的政策。

中国邮储银行相关负责人就认为，“企业创新积分制”有效解决了银企之间的信息不对称，可帮助金融机构发现企业价值，精准引导信贷资金支持初创期发展。据介绍，中国邮储银行已基于“企业创新积分”数据积极创设“创新积分贷”，“扶早”、“扶小”，大力支持企业创新发展。

各地高新区政府也可以在人才扶持、资金扶持等维度上进行差异化安排，以促进科技型企业持续、健康发展。

企业创新积分制作为一项支持企业创新的新型工具，不仅为科技型企业发展提供了清晰的方向，也拓宽了科技型企业的融资渠道，更帮助市场上众多机构完善了定价模型。

由此，势必更加容易形成“一步活则步步活，一处通则处处通”的科技型企业发展局面。

创头条获悉，下一步科技部火炬中心将进一步完善创新积分制各项指标，更精准地识别和发现优秀的科技型企业，扩大政策覆盖面。同时，火炬中心将根据科技部工作部署，依据创新积分对高新技术企业实行分类分层分级管理，在高新技术企业中遴选设置“潜力层”“精选层”创新积分企业，形成高新技术企业成长梯度，进一步调动金融资本市场的众多机构等社会力量参与，不断做大创新资本，提升金融服务水平。

通过加强银行金融机构在职责范围内更好地支持服务高新技术企业发展，全面引导各类创新要素向高新技术企业集聚，并为金融机构实施再贷款提供参考依据，助力再贷款政策精准支持高新技术企业科技创新，提振高新技术企业发展信心，促进科技、产业、金融良性循环，为实现高水平科技自立自强做出更大贡献。

对此，北京大学经济学院教授、国务院参事刘怡对创头条表示：“未来，可在进一步加强企业创新分类评估的基础上，结合政府科技投入产出效率，持续完善和推广‘企业创新积分制’，全面反映企业创新能力、创新潜力及社会经济效益。”

如此，“企业创新积分制”将成为“十四五”时期乃至未来更长时间内科技创新的重要促进手段，将成为实现经济高质量发展的又一招妙棋。

（完）

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