[创头条政策年报]2020上半年纾困、就业，下半年上市、抢人

2020年是极不平凡的一年。这一年，面对新冠疫情的严重冲击，从国家各部委到地方政府，都纷纷出台了应对疫情支持企业尤其是中小微企业的发展政策，通过免税、减租、贷款支持、社保缓缴等政策，帮助企业减负增补，以稳定经营发展。

此外，稳定就业依然是今年重中之重，特别是高校毕业生、农民工等重点群体的就业。为此，在疫情得到控制后，从中央到地方，一方面大力推动企业复工复产，强化企业优惠政策落地，加大对中小微企业吸纳高校毕业生就业的支持；另一方面，加大农民工稳岗和就业补助，拓宽就地就近就业渠道，支持重点群体创业就业。

除各项扶持政策出台外，中央及各地方在科技创新、推动智能化建设、人才培育以及加快新基建创新应用，重点培养技术转移人才，进一步改革市场监督管理体制等方面的工作也在持续推进，贸易投资自由化便利化水平进一步提升。

而在资本市场上，新三板的改革及创业板改革并试点注册制方案的“出炉”，为多层次资本市场发展提供了有力保障。

据创头条（Ctoutiao.com）不完全统计，2020年中央和地方新发布有关创新创业政策信息4600多条，经梳理对比发现，2020年涉企政策分布呈现以下趋势特点：

沿海省份优势持续发力  中西部地区奋力赶超

2020国内各地方政策发布热力图（不完全统计）

从政策数量分布上看，2020年以广东、山东政策发布最为密集，政策主要集中于科技创新、创业补贴、人才引进、中小微企业融资支持、企业培育、营商环境改善等。此外，除了沿海省份，中部地区包括河南、安徽、湖北、湖南等也推出多项涉企扶持政策，以应对疫情带来的冲击，稳固经济发展。西南地区仍然以四川发展最为耀眼，作为科技中心、金融中心、商贸中心，四川一直以来都在积极营造优良环境，打造经济发展高地。

广东 依托高等院校和科研院所，集聚高端科研人才，借助粤港澳大湾区区域发展核心引擎，加快推动社会经济高质量发展。

山东 围绕推动企业与高校院所共建研发平台，加强国家、省重点实验室建设，出台《关于健全科技创新市场导向制度的若干措施》等文件，推动科技创新深度融入经济发展，营造创新创业良好生态环境，加快建设山东创新型省份。

四川 大力推进高新区建设，制定出台《四川省高新技术产业园区认定和管理办法》《四川省高新技术产业开发区评价暂行办法》等文件，把高新区作为现代化经济体系建设的主阵地。

湖南 通过长株潭国家自主创新示范区条例，将建立国家高新技术企业和科技型中小企业培育库，鼓励企业、高等院校、研究开发机构以及其他组织和个人在自创区内设立创新创业孵化载体；支持新型研发机构参与重点实验室、技术创新中心、工程研究中心等创新平台建设；把长株潭国家自主创新示范区建设成为创新驱动发展引领区，打造湖南经济新的增长极。

广西 推出多项优惠措施，助推自贸试验区高质量发展；2020年广西“信息网”基础设施建设三年大会战正式启动，明确3年计划投资921亿元，建成282个项目。

提高科技创新支撑能力  推动经济持续稳定发展

2020年政策扶持类别及数量分布（不完全统计）

据不完全统计，2020年，全国出台的涉企政策中，科技创新、人才引进、促进投资仍是获得支持力度最大的几项。

新冠疫情对我国各行各业造成的冲击，影响深远，靠什么来支撑经济持续发展，答案是“科技创新”。科技创新是支撑疫情后复工复产和推动经济发展的关键动力。

3月21日，科技部发布《关于科技创新支撑复工复产和经济平稳运行的若干措施》,提出要 充分发挥国家高新区在推动复工复产中的重要载体作用，利用科技手段支撑企业复工复产， 加强复工复产信息的共享服务。

此外，受疫情影响，科技型中小企业因规模小、抗风险能力弱，面临的生存与发展压力加大。为支持科技型中小企业健康发展，《措施》特别提到 “实施科技型中小企业创新发展行动” ，针对企业在政策、服务、资金等方面的需求推出实招。

2020年两会期间，国务院总理李克强在政府工作报告中强调要提高科技创新支撑能力，引导企业增加研发投入，促进产学研融通创新，加强关键核心技术攻关。他提到实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干。

李克强还在政府工作报告中强调，深入推进大众创业万众创新，发展创业投资和股权投资，增加创业担保贷款，深化新一轮全面创新改革试验，新建一批双创示范基地，发展平台经济、共享经济，更大激发社会创造力。

资本融资方面，国务院鼓励以双创示范基地为载体，开展政银企合作，探索 多样化科技金融服务 。如支持双创示范基地内符合条件的企业发行双创孵化专项债券、创业投资基金类债券、创新创业公司债券和双创债务融资工具；支持开展与创业相关的保险业务；鼓励国家出资的创业投资引导基金、产业投资基金等与双创示范基地深度合作，加强新兴领域创业投资服务。

2020年，我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。

从就业、落户到购房补贴  “抢人大战”依然在继续

在高质量发展的新时代，人才是经济社会发展中最关键、最核心的资源。近两年来，一二三线的多个城市先后加入“抢人大战”，2020年，尽管全国各地都受到疫情的影响，但各地 “抢人才” 的脚步却没有放慢。为了吸引和留住人才，各大城市出台了各种优惠政策，解决 从就业到落户到买房 的各种工作生活问题。

以下是创头条根据自己收集掌握的信息进行整理汇编成表格，以供参考：

多项扶持政策齐上阵  应对疫情保民生稳就业

2020年政策适用群体及数量分布（不完全统计）

2020年政策福利形式及数量分布（不完全统计）

新冠疫情打乱了我国原本稳步前行的经济步伐。中央及地方为应对疫情冲击，稳定经济发展，出台了一系列针对中小微企业、创业就业的扶持政策。例如，通过补贴、资金奖补、税费减免等措施，巩固民营经济、小微企业持续稳定发展；采取创业担保贷款扶持，降低创业担保贷款申请门槛，简化相关涉企生产经营和审批条件，进一步激发社会创业热情，激发市场活力。

此外， 稳就业仍是今年的工作重点 ，特别是疫情发生后，给原本复杂的就业形势带来了更多挑战。中央及各地政府千方百计稳定和扩大就业，不仅 加大对中小微企业的帮扶力度 ，发挥中小微企业吸纳就业群体的主渠道作用；还推出多种举措支持农名工、大学生 返乡入乡创业，扩大就业渠道，以创业带动就业。 同时还为重点群体就业发放租房、培训、求职等补贴。

就业方面，多措并举稳就业。 2020年4月，国务院常务会议着重部署高校毕业生就业举措，要求通过企业稳岗措施、强化创业担保贷款支持、开发科研助理岗位、助学贷款延期还款等有效途径支持大学生创业就业。

同时，国家发改委发布关于开展社会服务领域双创带动就业示范工作的通知，围绕社会服务领域，集中培育一批示范项目，有针对性给予投资对接、人才培养、房租减免、财政补助等政策支持。

5月，发改委等四部门联合启动“校企行”专项行动，依托企业和高校两类国家双创示范基地，通过强化校企供需对接、税费减免、贷款、补贴等，精准服务大学生创业就业。

此后，中组部、人社部、教育部等七部门印发高校毕业生就业创业通知，通过七项措施集中服务未就业高校毕业生，使有就业创业需求的毕业生都能得到相应服务支持。

值得注意的是，为积极引导多渠道灵活就业，国家出台政策鼓励支持微商电商、网络直播等多样化自主就业。

创业方面，发挥双创示范基地带动作用。 国务院办公厅印发《关于提升大众创业万众创新示范基地带动作用 进一步促改革稳就业强动能的实施意见》，强调要把双创示范基地打造成为创业就业的重要载体、融通创新的引领标杆、精益创业的集聚平台、全球化创业的重点节点、全面创新改革的示范样本，从而推动我国创新创业高质量发展。

另外，文件还从企业纾困、带动就业、构筑产学研融通体系、深化金融服务、开放创业孵化载体、探索包容监管机制等六方面为提升双创示范基地带动作用指明方向。

补贴方面，“真金白银”助发展。 人社部、财政部、农业部在2020年出台的关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见中指出，返乡入乡创业示范县可获资金倾斜，返乡入乡创业人员可享各项扶持补贴政策、创业培训及更加优化的创业服务。

对返乡创业的农民工，国务院提出，首次创业且正常经营6个月以上的，可先行申领一次性创业补贴的一半资金。除此之外，国务院还发布了《保障中小企业款项支付条例》，规定机关、事业单位不得拖欠中小企业支付款项。

财政部、税务总局为进一步支持小微企业、个体工商户和农户的普惠金融服务，联合发布公告将普惠金融有关税收优惠政策实施期限延长4年，至2023年12月31日。

人民银行两次实施降准，释放长期资金约4000亿元，支持中小微企业发展。

创业板注册制改革落地  多层次资本市场体系形成

在新冠肺炎疫情给全球金融市场带来巨大风险挑战的背景下，中国资本市场逆风扬帆，勇闯改革“深水区”。4月27日，中央全面深化改革委员会第十三次会议审议通过了《创业板改革并试点注册制总体实施方案》，备受市场期待的创业板改革并试点注册制方案终于“出炉”。

改革后的创业板主要服务 成长型创新创业企业 ，支持模式创新、服务创新、业态创新，支持传统产业与新模式、新业态、新应用的深度融合。

创业板注册制改革，为广大中小企业的发展提供了广阔与快捷的资金渠道，也为头部企业、新兴产业和券商带来了诸多的发展机遇，它的落地实施 有助于 抑制市场炒作，加速优胜劣汰 ， 促进我国资本市场长期良性发展。

8月24日，首批18只创业板注册制新股上市。国务院副总理刘鹤表示，希望创业板能够更好服务成长型创新创业企业，形成多层次资本市场体系，增加市场包容度和覆盖面，支持更多优质公司在国内上市。刘鹤强调上市公司要改革完善治理结构，全面提升创新能力和市场开拓能力，在我国经济高质量发展中发挥创新“领跑者”和产业排头兵作用。

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