[创头条政策年报]2018双创政策盘点：抢人抢技术全国大征战，升级版成关键词

2018年，全国创新创业政策迎来爆发。

受全球范围内经济增长下行、市场环境不明朗的影响，金融机构对中小微企业融资支持力度不够，高层次人才短缺，科技创新动力不足，核心技术受制于人等问题更加突出。在这些压力下，实现经济突破发展，必须依靠科技人才进步和制度与生产的全面创新。

我国率先从国家层面积极深化创新创业改革，打造“双创”升级版，加大“放管服”力度，推动经济高质量发展。从整体上来看，中央和各地方政府在政策调控力度上空前加大，着重从税收减免、资金奖补、融资支持、人才培养与引进、企业培育等方面入手，扶持创新创业，减轻中小和小微民营企业在经济结构调整中受到的冲击和负担，推动产业转型升级。

据创头条（Ctoutiao.com）不完全统计，2018年中央和地方新发布的涉企政策信息有3000余条，数量上较2017年翻了一番。我们对此进行了梳理总结，并基于创新创业的角度进行分析，希望为企业投资经营及各地方创新创业政策制定提供参考和建议。

接下来，一起看看2018年国内涉企政策分布情况吧。

涉企政策特点

优质资源争夺战打响 沿海省份势头强劲

2018国内各地方政策发布热力图（不完全统计）

No.1   上海 ——聚焦建设全球科技创新中心，全面发力“硬科技”

No.2   山东 ——致力新旧动能转换，打造对外开放高地

No.3   广东 ——加快布局工业互联网，助力中小企业数字化转型

2018年，在国家“双创”升级主题和“几家抬”思路推动下，全国掀起创新创业热潮，一方面产业结构亟待向高水平迈进，另一方面企业发展向有关部门要政策成为必需。

随着全球人才、资本流动速度的加快和海外项目的大量涌现，以及杭州等数字化城市的崛起，优秀人才和资本有了更为丰富的选择，各地纷纷出台优惠政策加大财政扶持，营造良好营商环境，吸引优质项目和高端人才落地。

根据统计数据来看，沿海发达地区竞争尤为激烈，以上海、山东、广东为首，高频重磅奖励，设立多条专项资金和发展基金，促进企业投融资，加强企业培育，推出住房、贴息等政策优惠，鼓励人才创新创业，加快科研成果转化进程等，吸引优质资源集聚。作为西部金融中心，四川省也大力营造优良环境，打造经济发展高地，成为内陆独秀。

营商环境大幅改善 关键核心技术抢手

国内政策类别及数量分布（不完全统计）

在过去一年，全国涉企政策领域分布中，科技创新尤其是重大科技专项成为各地发力制高点，各地区在高端制造、新材料、新能源、生物医药等前沿领域积极鼓励科技研发，加快关键核心技术突破，推动产业转型升级，创新创业大赛遍地开花，且赛事范围不断向海外扩大。

同时，深化“放管服”改革，全面推进企业政务服务上云上平台，疏导金融机构积极采取对民营小微企业的支持举措，搭建校企合作和人才引进平台，极大降低了企业融资压力及经营成本。

资金奖补空前 解决融资问题仍有空间

国内政策福利类别及数量分布（不完全统计）

从全国涉企政策福利上来看，首先，为顺应高质量发展，各地在创新、立项、研发、人才引进、企业孵化培育等方面的资金奖补政策，居于各项福利之首，无论是政策数量上还是补助金额上，都创近年新高。其次是企业贷款、购置设备、用房等政策补贴力度加大，企业免费培训机会陆续增多。

但在税收减免方面，涉企政策占比较小。2018年，央行和财政等部门先后多次调整减税力度，缓解民营中小微企业融资难融资贵，预计2019年，减税降费还将持续加大。但即便如此，仅依靠政策疏通，保障银行这一主要参与机构的放贷规模和探索新型融资支持方式远远不够，长期来看，解决小微企业融资难题，还需要不断创新金融模式和增进技术贷后风控等。

中小微企业仍是重点对象 高层次人才地位突出

 

国内政策适用群体及数量分布（不完全统计）

几年来，民营中小微企业长期面临融资难题，因此也成为中央到地方的重点关注对象，今年国务院会议多次强调，大力通过减税降费，支持民营企业、中小微企业融资。其中，科创企业培育纳入各地区重点战略计划，成为各地产业转型的突破口。

而随着我国经济向高水平迈进，高层次人才的引进培养成为重点行业、领域的必争优势。在过去一年的人才政策中，高层次人才、专家、团队不但可享受住房和生活补贴、子女教育、医疗保障、股权投资或债权投入等多项配套待遇，优秀人才甚至可被提拔为党政机关领导干部。

此外，作为营造创业者聚集效应、提高创业成功率、促进大中小企业融通的特殊载体，企业孵化器的重要性不言而喻。去年12月份，科技部出台新修订版《科技企业孵化器管理办法》，首次将众创空间纳入管理体系，对单位面积孵化强度和从业人员职业化要求提出更高标准。各地有关政策也对专业化孵化器给与了大力扶持和奖补。

最受关注政策盘点

年度最重磅：国务院双创升级版

9月26日，国务院发布《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》，明确提出，要推动创新创业高质量发展。

孵化机构优胜劣汰 ——《意见》提出，继续推进全国创业孵化示范基地建设，引导众创空间向专业化、精细化方向升级，鼓励具备一定科研基础的市场主体建立专业化众创空间，同时研究税收优惠政策。

扩大减税降费政策优惠范围 ——明确省级和符合条件的众创空间，可享受此前国家级科技企业孵化器和大学科技园专属的房产税、增值税等免征政策；进一步支持科技创新，将“企业研发费用加计扣除比例提高到75%”的政策，由科技型中小企业扩大至所有企业；同时明确，新三板交易免征个税。

鼓励知识产权质押融资 ——建立完善知识产权评估和风险控制体系，鼓励和支持创新主体加强关键前沿技术知识产权创造；鼓励金融机构探索开展知识产权质押融资，支持保险公司为科技型中小企业知识产权融资提供保证保险服务。

高含金量金融利好 ——支持发展潜力好但尚未盈利的创新型企业发行“双创”债，还支持这类企业上市，或在新三板、区域性股权市场挂牌；允许科技企业实行“同股不同权”治理结构。

加大 工业互联网建设 ——实施工业互联网三年行动计划，强化财税政策导向作用，持续利用工业转型升级资金支持工业互联网发展及平台建设；同时提出企业上云上平台，培育工业互联网应用创新。

此外，还提出在高校推广创业导师制指导创新创业，完善“互联网+”创新创业服务体系，进一步降低创新创业主体与资本、技术对接的门槛，加强社会信用体系建设，进一步提升企业开办便利度，解决注销难等一系列良方。

地方政策TOP榜

资金奖补之最—— 山东青岛：75条新政，条条有奖励！

青岛市财政局牵头出台《关于落实支持新旧动能转换重大工程财政政策的实施意见》，在引才用才、投融资促进、贷款担保、技术领域突破、产业集群发展、服务平台建设、金融机构落户等方方面面实行资金奖补，单个企业奖补高达 1个亿 。

税收减免之最—— 山东：奖励重大科技创新项目，最高5000万

择优对国家科技重大专项和重点研发计划项目，给予最高1000万元经费资助， 重大科技创新项目可获最高5000万元配套支持 ；

在科技创新方面，鼓励企业联合高校、科研单位共同实施产业关键核心技术攻关，符合条件的列入省重点研发计划予以立项，省科技资金按项目研发投入给予不高于 50%的后补助支持 ；

到2020年实现大型企业研发机构全覆盖，建成100个以上产业公共服务平台和工业互联网平台，分别给予 平台最高300万元奖励和1000万元贴息、奖补或股权投入 ；

对符合条件的小微企业 创业担保贷款，按贷款基准利率的50%给予同期限最长2年贴息 ，对 个人贷款 按 2年全额贴息 执行，在2020年底前，对 金融机构 向小微企业发放小额贷款取得的 利息收入免征增值税 ；

融资支持之最——深圳：“4个千亿”礼包助力民营企业融资

即为企业减负降成本 1000亿元 以上；实现新增银行信贷规模 1000亿 元 以上；实现新增民营企业发债 1000亿元 以上；设立总规模 1000亿元 的深圳市民营企业平稳发展基金。降低企业生产经营成本、缓解融资难融资贵。

鼓励投资之最—— 崂山：“黄金十五条”力促科技企业发展

对初创期科技企业进行 直接股权投资 ，单个企业累计投资额不超过 1亿元 ，重大项目可最高上浮30%；对投资区内科技企业的 社会股权基金 ，给予最高 500万元 奖励；补偿 创投基金 对初创企业投资损失，最高 500万元 。

科技创新奖补之最—— 杭州市余杭区：最高研发补贴一亿 元

余杭区提出，对于独角兽、准独角兽企业研发人才、设备购置以及经认定的研发服务外包等研发投入1亿元以下的，按20%给予补助；投入1亿元以上的，按 25% 给予补助，最高补助 1亿元 。对研发投入特别大的优质企业，实行“一事一议”。

科技成果转化引导之最 — —安徽：20亿元引导基金 支持种子期初创期企业

出台方案，设立运行规模达 20亿元 的省 科技成果转化引导基金 ，重点投向科技成果转化种子期、初创期企业，预计年底或明年初启动投入运营。

政府还以参股或债权投入的方式，支持高层次 人才团队 携带科技成果在省内创办企业，每个团队的支持力度为 600万元至2000万元 ；实施高层次人才团队来皖创新创业计划，鼓励科技服务机构和人员寻找捕捉全球科技成果。

人才引进之最—— 四 川成都：最高奖1亿，人才“5条”支持高技术人才在蓉创新创业

成都推进人才优先发展战略，明确对诺贝尔奖获得者等国际 顶尖人才（团队）来蓉创新创业，给予最高1亿元综合资助 。对两院院士等专家来蓉创新创业或作出重大贡献的 本土创新型企业家及人才，给予最高300万元支持 。

同时，鼓励科研人员离岗创业，支持高校院所科技人才创新创业，给予最高20万元支持；鼓励毕业5年内的大学生创新创业，给予20万元支持，以及最高50万元、最长3年贷款期限和全额贴息支持；培育高技能人才创新创业，支持企业建立首席技师制度，并对企业给予最高10万元支持。

创业资助之最—— 宁夏 ： 持续支持人才创业

对高层次科技人才在宁夏创办的自主知识产权科技型企业，给予 300万元至1000万元 资金补助，引导金融机构为企业家创新创业提供资金支持。

贷款支持之最—— 福建 ：大学生创业最高可贷30万

福建出台促进就业实施意见，加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度。符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业的，可申请最高15万元的创业担保贷款，大中专院校（含技校） 在校生及毕业5年内的毕业生贷款额度最高30万元 ； 小微企业创业担保贷款，最高可申请300万元 。

且符合条件的创业孵化基地运营主体纳入小微企业创业担保贷款对象范围。根据入驻实体数量、孵化效果和带动就业成效，对各类创业孵化载体按规定给予50万元-80万元补助。

落户吸引之最—— 广州 ： 最高奖400万，引进重点企业

对于新引进重点企业予以决策层人员奖励、办公用房补贴支持。新引进重点企业年度应纳税工资薪金收入50万元以上的 决策层人员，每人奖励金额最高可达400万元 。

新引进 重点企业 在本市租赁自用办公用房，按租金参考价的一定比例给予不超过 3年的租金补贴，每家企业每年补贴不超过400万元 。

对引进重大项目的社会中介机构进行奖励或补助，对为吸引国内外企业来穗投资而组织的推介会、研讨会、产业交流会等活动，给予 中介机构 不超过 活动支出30％的补贴 ，单项活动补贴不超过20万元，单个中介机构每年累计不超过 100万元 。

企业培育之最——广东佛山：每年超4亿元培育5000家高企，规上高企占比达60%

佛山实施《高新技术企业树标提质行动计划（2018-2020年）》，确定每年在 高新技术企业培育方面给予超过4亿元的扶持（较往年增加约3亿元） 。

到 2020年，全市高新技术企业努力达到5000 家 （比2017年增加2453家），省高新技术企业培育库入库企业累计超过3000家，培育全市规模以上标杆高新技术企业超过150家，规模以上高新技术企业数占高企总数达60%以上。

此外，将推动300家高新技术企业成功股改，100家高新技术企业在全国中小企业股份转让系统实现挂牌,新增30家高新技术企业境内外上市。

产权支持之最——上海：专利资助支撑科技创新

出台专利资助办法，鼓励发明创造，支撑具有全球影响力的科技创新中心建设，最高每家资助金额 60万元 。

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