数字化治理空间多大？2020数字中国创新大赛·数字政府赛道决赛交出一组创新答卷

日前，国家发展改革委、工业和信息化部等13个部门联合印发《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》，首次明确提出了15个新业态新模式，“数字化治理”被列入15个新业态中，标志着“数字化治理”已提上国家日程进入加速期。

数字治理创新的空间有多大？新技术如何解决社会治理痛点难点？日前落幕的2020数字中国创新大赛·数字政府赛道决赛，给出了他们的一组高分答卷。7月9日-10日，数字政府赛道决赛在天池平台举行，4大赛题21支强队通过“云路演”方式角逐大赛奖项，北京佳格天地科技有限公司、Champion Chasing Boy（队名） 、杭州实在智能科技有限公司、杭州拓深科技有限公司等团队分别夺得“建筑智能普查”“智慧海洋建设”“人机交互机器人”“智慧社区建设”赛道的冠军。参赛团队针对相关领域的解决方案，获得专家评审团的好评，其中一部分解决方案已应用于实践并取得了出色的成绩。

2020数字中国创新大赛·数字政府赛道决赛获奖名单

福建省数字福建建设领导小组办公室主任、福建省大数据管理局局长陈荣辉，福州市委副书记、市政府常务副市长林飞，阿里巴巴集团副总裁刘松等在线参与并致辞。

决赛活动同时在“学习强国”学习平台、新华社现场云、一直播、创头条等平台同步直播，2天内共有167万人次观看了比赛。

数字福建是数字中国的探索源头和实践起点。2020数字中国创新大赛是数字中国建设峰会“一会一展一赛”的重要组成部分，由数字中国建设峰会组委会主办，福建省数字福建建设领导小组办公室、福建省工业和信息化厅、福建省海洋与渔业局、福州市人民政府、数字中国研究院（福建）、阿里云计算有限公司承办，中国联通东南研究院协办，集美大学智慧海洋研究院、创头条等支持。

数字政府赛道则是创新大赛的重要组成部分，赛事聚焦智慧海洋、政务服务、智慧社区、城市管理四大领域，聚集全球顶级创新人才，着重解决数字政府建设发展过程中的热点和难点，推动新一代信息技术和政务的有机融合，助力数字中国建设。大赛共吸引到全球16个国家和地区的4494支队伍、5016名选手报名参赛。决赛的21支团队经历了多轮筛选，从4000多支团队中脱颖而出。

新基建推动数字化提速，创新融合释放增长红利

新基建已成为建设数字中国、网络强国、智慧社会、实现可持续发展目标的利器。

新基建是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向国家战略需求，提供创新、智能、共享发展、数字转型等服务的基础设施和拉动经济高质量发展的新引擎。统计数据显示，2019年，我国数字经济增加值规模为35.8万亿元，占GDP比重达36.2%。越来越多的产业利用数字技术，创造出可观的经济效益。

以云计算、物联网、人工智能等为代表的新技术融合创新，为智慧城市及现代化社会治理带来变革性的推动。今年4月份，习近平总书记在在杭州城市大脑运营指挥中心指出，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。

作为数字中国战略思想源头和起点的福建省，通过数字技术和产业融合，对福建高质量发展的放大、叠加、倍增作用日益凸显。数据显示，2019年，福建省数字政府服务能力居全国第2位、数字经济规模突破1.7万亿元。

作为福建省会的福州市，借力“新基建”的历史机遇加速城市进化。据福州市委副书记、市政府常务副市长林飞介绍，“数字福州”建设是“三个福州”产业发展主攻方向之一。

另一方面，今年突如其来的疫情让各级政府意识到数字化的迫切性和重要性。阿里云总裁张建锋在2020阿里云峰会表示，在此背景下，城市的新基建将加速，原本需要进行3-5年的数字化转型，可能在接下来1年就完成了。

在阿里巴巴副总裁刘松看来，新基建是以“数据”为关键要素形成的一个“大平台大运营”的数字平台。因此，新基建可以用数字化的方法精准地服务到每一个人，从而给普通人带来巨大的价值。

天时地利，在此时机举行的数字中国创新大赛·数字政府赛道，也因“命中”大趋势及现实问题而备受关注。据2020数字中国创新大赛·数字政府赛道负责人表示，从赛事价值认知上，“数字治理”已经全社会形成了高度共识，产业发展的社会基础已经完备，为相关技术创新及赛事举行，带来积极的推动。

立足现实着眼未来，创新与现代治理并轨

借助高速增长的新基建、新技术，数字中国建设实现“造福社会、造福人民”的落脚点，已有了更多技术抓手和需求场景。

据了解，2020数字中国创新大赛·数字政府赛道，之所以能够乘势而上，正是秉承这一理念、以助力提升政府治理能力现代化为使命来开展的。从赛题的设计、资源的整合、项目筛选等，不无围绕这一特点来进行，打造政府、开发者、数字新基建等开放协同创新体系。

比如，赛题设计上，基本围绕福建省及全国范围，在真实的社会治理遇到的热点、难点问题，结合技术发展趋势设计而成，同时政府还首次为参赛团队开放了规模海洋数据以及12345服务平台数据，一方面可以让创新者在技术研发上有了更多真实场景依据，另一方面保证参与团队有足够的发挥空间。

比如“建筑智能普查”赛题，基于200平方公里的高分二号遥感影像及其标记数据，要求选手训练模型进行建筑物智能提取，通过新技术实现大范围快速准确提取建筑物分布。福建省集中分布了各种典型的建筑物群体，为本次大赛开展建筑物提取方法研究提供良好的样板，包含城市、乡镇、农村等多种不同的人居环境和土地利用场景。

该赛题的冠军解决方案由北京佳格天地科技有限公司提供，其参赛作品“AI巡查建设算法和解决方案”，以生态保护和农业农村为应用场景，将高分卫星和无人机数据深度学习应用于土地建设开发巡查，在分米-亚米级识别建筑物精度可达95%，可实现“一台笔记本”单兵作战。目前该方案已经在吉林、福建等多个省市落地。

另一具有鲜明沿海特色的赛题——“智慧海洋建设”赛题结合建设海洋强国、发展海洋经济、保护海洋生态环境的重大发展方向及福建省海洋与渔业高质量发展需求设计，基于位置数据对海上目标进行智能识别和作业行为分析，通过分析渔船北斗设备位置数据，判断船舶拖网、围网、刺网等生产作业行为，并通过数据可视分析，挖掘更多海洋通信导航设备的应用价值。

据介绍，要提升海上安全治理能力，首要任务是“看得清”，即看得清“是什么、谁在用、做什么”。船舶避碰终端、北斗定位终端等通信导航设备的应用，给海上交通和作业带来了极大便利，但同时存在设备信息使用不规范造成的巨大人身和财产损失，给海上安全治理带来了新的挑战。

这一赛题对参赛团队在遥感、算法、可视化等方面综合能力要求高，因此决赛的团队（Pursuing the Past Youth 、liu123的航空母舰、天才海神号等）基本为组队形式，其中Champion Chasing Boy来自京东、百度、同济大学等公司和高校的算法专家组成的联合团队，其参赛作品“智慧海图云系统”，通过智能决策算法、类型识别算法等实现了渔船拖网、流刺网等作业类型识别及安全监控防碰撞预警，帮助渔业部门实现全天候、全海域、全天时监测。这一方案也获得多为专家的认可而夺得赛题冠军。

人工智能赛题以福州市12345便民（惠企）服务平台为切入点，开放福州12345真实需求和海量数据，通过构建12345热线垂直领域的知识库直观的展示出城市需求，建立自然语言分析模型，充分了解市民诉求，提升服务质量和服务效率，同时为政府决策和政策的制定提供依据。

人机交互自然语言处理被誉为人工智能皇冠上的明珠，阿里巴巴达摩院机器智能技术高级研究员司罗认为，赋能数字政府，不仅具有高度的经济价值、商业价值，还具有巨大的社会价值。

“人机交互机器人”赛题冠军——杭州实在智能科技有限公司，这是一家专注于智能决策等人工智能算法研究并注重各类人机交互场景落地的创新科技企业，其解决方案“AI+RPA数字员工”解决方案能够助力数字政府和企业提质、降本、增效，实现业务流程效率提升20倍以上，成本下降80%。

而智慧社区则因疫情防控需求和显著成效受到各方的高度关注。社区是很多商业模式“最后一公里”，而作为智慧城市、智慧社会的重要组成单元和治理的关节点，一方面孕育着5000亿级的市场容量，另一方面与千千万万的市民幸福生活息息相关，创新场景巨大。

这一赛题的参赛团队交出他们的答案，比如杭州拓深科技有限公司研发的“基于电流指纹技术的消防预警云平台”，通过对电流底层特性和算法进行整体分析，可实现管理范围内超过90%危险故障设备的诊断预警，降低47.2%的火警成灾率。北京外号信息科技，基于200余项国内、国际专利构建的光场交互技术被充分应用在沉浸式AR导航、无人机配送以及虚拟世界和现实世交互的AR商业街区等。

这些令人激动创新场景和解决方案脱颖而出，与赛事筛选机制密不可分。据2020数字中国创新大赛·数字赛道负责人表示，相比其他大赛，这个赛事更注重技术和应用落地的创新，评选中一直贯穿“新、紧、潜”的标准，新即新方案、新技术、新产品，有硬核的创新力和技术能力；紧即围绕数字政府建设，通过技术创新驱动政府治理体系和治理能力现代化，提升民众获得感；潜即该团队基础深厚并能很好把握趋势、具有高成长的潜力。

实际上，这些只是可感知的客观标准，在它背后包含一个隐含的考核逻辑，即参赛团队的“社会责任感”。现代化社会治理门槛很高，涉社会各方面管理创新以及庞大的市民的生活场景，既要求团队对现实社会问题要深入调研分析，还要用最高效的技术手段解决；参赛团队要善于从政府和民众两个角度去思考和解决问题，既要有社会高度、又要细致落地，没有这种社会责任感、以人为本的意识，很难从顶层设计、理念、思路和社会治理现代化“并轨”。

纵观数字政府赛道的参赛解决方案，不少已经在国内一二线城市落地并在实践中取得显著的成效，一些创新解决方案在科技防疫工作中成功验证，而进入决赛的项目则是经过多轮打磨后，对原有技术和方案进行了多次迭代升级。

以科技人才为核心，搭建协同创新平台

作为数字建设峰会核心赛事，数字中国在第二届主办方牵手阿里云天池平台共同组织“数字政府赛道”，围绕赛事组织和选手服务等方面，双方整合、投入了大量资源，充分体现对赛事及优秀人才的重视。

众所周知，阿里巴巴是“数字新基建”的倡导者和龙头企业，近几年，阿里巴巴几乎All in 数字新基建。今年上半年，阿里云宣布未来将投入2000亿用于数字新基建。天池平台是面向全球科研工作者的高端算法竞赛，通过通过开放海量数据和分布式计算资源,大赛让所有参与者有机会运用其设计的算法解决各类社会问题。

在阿里巴巴副总裁刘松看来，这一赛事的价值在于聚集了政府、产业、科技人才等资源，建立了开放共赢的协同创新体系，为未来政府走向开放、繁荣的场景创新提供了一种全新的模式。

福州市委副书记、市政府常务副市长林飞对赛事平台有很高的期待，他表示，希望借助赛事平台，吸引创新人才能把更多的先进理念和技术带到福州、汇聚创新的新方向、新观点和新思路，为数字福州建设注入新的动力。

从资源投入上，福州市为数字政府赛道参赛团队提供了200万总奖金池，数字福建建设领导小组办公室还提供500万元的福建省数字经济发展专项资金, 用于扶持可应用型成果的落地转化，福州市也将给予相应配套奖励。

与此同时，福州市与天池平台亦整合了大量的社会资源加入，其中包括400+全球高校资源、100+开发者社区资源、阿里生态资源等共同参与，并吸引了数百家媒体关注和报道。

为了更好服务参赛团队，主办方还投入组织专业采访团队到十多个城市，深入到21个团队和企业中进行调研、跟踪采访、报道。

这些资源最终都讲聚焦到“服务人才”上，帮助优秀人才和创新企业获得更多的关注、资源和施展空间，由此可以建立赛事、产业、人才共赢的良好生态。

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