[创头条政策月报]“十四五”纵深推进双创，多项政策出台引导高科技产业发展

深入推进大众创业万众创新，为“十四五”创新驱动发展注入新活力。

6月22日，国务院召开会议，部署 “十四五”时期深入推进大众创业万众创新，继续强化对大众创新创业的政策支持， 为创新创业营造更优良的发展生态。

会议指出， 在创业带动就业方面 ，要进一步推进双创，培育更多充满活力、持续稳定经营的市场主体，增强中小微企业吸纳就业能力。

在营造双创发展生态方面 ，要深化“放管服”改革，破除不合理障碍，促进大中小企业融通创新。

在强化创业创新政策方面 ，要求落实好税收减免、研发费用加计扣除、增值税增量留抵退税等政策。拓展双创融资渠道，加大普惠金融力度，鼓励社会资本以市场化方式设立创业投资引导基金。

除了“双创”，本月关于营商环境、数据安全、人才、科创等也是国家和地方政策中集中关注的。

在优化营商环境方面，国务院印发《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》。这是落实党中央、国务院重大决策部署， 深化“放管服”改革、优化营商环境 的重要举措。国务院决定在全国范围内推行“证照分离”改革全覆盖，并在自由贸易试验区加大改革试点力度。

数据安全方面，我国有了首部关于数据安全的专门法律。6月10日，《数据安全法（草案）》经十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过， 明确了对关系国家安全、国民经济命脉、重要民生、重大公共利益等数据实行更严格的管理制度， 重要数据，不得擅自给境外司法机构。

2021年6月各地方创新创业政策热力图（不完全统计）

根据创头条（Ctoutiao.com）统计，6月全国创新创业政策在数量上，以 山东、江苏 最多，在方向上，本月政策重点集中于创新人才、营商环境、引导高科技产业发展等方面。其中，在人才引进方面，各地不再一味通过补贴和降低落户门槛吸引人才，而是通过政策引导加大对高层次科技人才的引进力度，以期更好助力经济高质量发展。

关键词                                                                      

产业

以5G、区块链、新材料等为代表的高科技产业正在引领我国经济实现高质量发展，与此同时，为了更好引导高科技产业的发展，从中央到地方也在积极出台一些相关政策，为其提供政策引导和保障。

本月，国家发展改革委、国家能源局、中央网信办、工业和信息化部联合印发《能源领域5G应用实施方案》。要求，未来3～5年，围绕智能电厂、智能电网、智能煤矿、智能油气、综合能源、智能制造与建造等方面拓展一批5G典型应用场景，建设一批5G行业专网或虚拟专网，探索形成一批可复制、易推广的有竞争力的商业模式。同时，研制一批满足能源领域5G应用特定需求的专用技术和配套产品，以及技术标准、公共服务平台和安全防护体系。

工信部、中央网信办在本月发布了《关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见》。文件提出，到2025年，区块链产业综合实力达到世界先进水平，区块链应用要渗透到经济社会多个领域，在产品溯源、数据流通、供应链管理等领域培育一批知名产品，形成场景化示范应用。

地方上，本月，《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》发布，指出，浙江要以创新型省份建设为抓手，实施好关键核心技术攻关工程，强化国家战略科技力量，支持布局重大科技基础设施和平台，建设创新策源地，打造“互联网+”、生命健康、新材料科创高地。同时，加大对科技成果应用和产业化的政策支持力度，强化“云上浙江”和数字强省基础支撑，打造辐射全国、链接全球的技术交易平台。

除此之外，浙江省科技创新发展“十四五”规划也在本月出炉。规划明确， “十四五”期间，浙江省将推进优势产业链向中高端跃升，扩大高新技术产业有效投资。实施一批技术含量高、产业辐射带动性强的高新技术产业化项目。实施“5G+工业互联网”工程，加快建设大数据中心等重点新型基础设施，实施浙江云计算数据中心、5G车联网高速公路数字孪生平台等一批重大项目。

本月，杭州市萧山区正式发布打造科创新高地“六大专项行动”，指出，萧山区将强化空间、资金、人才等要素保障，五年投入300亿元支持科技创新。其中，在强化资金要素保障方面，萧山区将设立出台创新发展“21条”新政及制造业、5G、生物医药等产业政策，五年内累计安排100亿助力创新发展。

人才

每月政策盘点中，关于人才的政策从不缺席。

国家层面，人力资源社会保障部、财政部等五部门在6月共同印发《关于全面推行中国特色企业新型学徒制 加强技能人才培养的指导意见》。要求，相关部门要把全面推行企业新型学徒制培训作为实施职业技能提升行动、加强高技能人才培养的重要内容，推动企业全面自主开展技能人才评价，动员企业、院校、培训机构和职工积极参与学徒制培训，扩大企业新型学徒制覆盖面和提高学徒制培训的质量。

地方上，6月，《深圳市核准类和积分类人才引进入户实施办法（征求意见稿）》公布。从文件中可看出，深圳从整体上提高了人才引进入户门槛和人才引进条件，并进业一步改革创新人才引进入户评价方式，重点引进深圳市产业需要的高技能、专型、社会贡献高的人才。此外，在加分项上增加了创新创业大赛加分项，以进一步鼓励创新创业，激发人才活力。

重庆为切实加强高层次青年科技人才队伍建设，充分激发科技人才创新活力，加快建设具有全国影响力的科技创新中心，重庆市科技局印发《重庆市博士“直通车”科研项目实施细则（试行）》。

博士“直通车”科研项目以壮大重庆英才队伍为目标，鼓励和支持来（留）渝博士深耕专业领域，发挥示范和引领作用，推动用人单位更好地引进高层次科技人才。

本月，四川省委十一届九次全会审议通过了《中共四川省委关于深入推进创新驱动引领高质量发展的决定》。关于人才方面，《决定》提出，大力聚集高端创新人才，健全重大人才计划实施机制，培养引进“高精尖缺”人才和高水平创新团队。同时，构建现代职业教育和技能培训体系，拓宽高技能人才发展通道。

营商环境

得益于市场化改革的逐步推进和深化，本月，我国多地继续推出营商环境优化政策。

6月18日，深圳正式发布营商环境4.0改革政策，提出在全国率先开展商事登记行政确认制、率先放宽部分领域市场准入、独立公平竞争审查等十大改革试点，提出要打造全市统一公共资源交易平台、数据要素交易平台、企业服务平台等十大功能性服务平台，推进十大营商环境前瞻性立法等，共26个领域共计222项改革任务，着力解决一批制约市场主体投资兴业的突出问题。

6月21日，《重庆市优化营商环境条例》出台，条例围绕破解市场主体生产经营活动中可能遇到的痛点难点堵点问题，对优化营商环境的多个方面进行了规范。其中，重点在保护市场环境、优化政务服务、规范监管执法等方面作出规定，并就川渝两地协同推进优化营商环境工作联动、制度对接密切合作，为打造一流的营商环境，推动重庆经济社会高质量发展提供法治保障。

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本文作者：李雪曼，邮箱：lixueman@ctoutiao.com，关注吃穿行~

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