[创头条政策月报]　“十四五”强调科技自立自强，消除老年人“数字鸿沟”

步入11月，2020年开始进入倒计时。本月，随着十九届五中全会闭幕，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议及一系列解读见诸报端，为国民经济发展远景规定了目标和方向，同时一批维护市场公平竞争，稳定金融安全发展，推进创业就业的政策办法集中出台。

11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》发布。文件强调， 坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。

文件指出，强化国家战略科技力量，制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制， 打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。

提升企业技术创新能力，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚； 发挥企业家在技术创新中的重要作用， 发挥大企业引领支撑作用，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

人才队伍建设方面，继续深化人才发展体制机制改革， 健全科技人才评价体系，激发人才创新活力， 实行更加开放的人才政策，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。

在科技创新体制机制改革方面，继续深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系，优化国家科技规划体系和运行机制， 推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。 加大研发投入，完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。

11月25日，国务院副总理刘鹤在《人民日报》撰文,他表示构建新发展格局，关键在于实现经济循环流转和产业关联畅通。根本要求是提升供给体系的创新力和关联性，解决各类“卡脖子”和瓶颈问题，畅通国民经济循环。而做到这一点， 必须深化改革、扩大开放、推动科技创新和产业结构升级。

此外，他还强调构建新发展格局需要付出长期艰苦的努力， 未来需要继续推动科技创新在畅通循环中发挥关键作用； 推动供给创造和引领需求，实现供需良性互动；推动金融更好服务实体经济，健全现代流通体系；推动新型城镇化和城乡区域协调发展；推动扩大就业和提高收入水平，扩大就业容量，提升就业质量，促进更充分就业；推动更高水平的对外开放，更深度融入全球经济。

本月，为解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难，《国务院办公厅印发切实解决老年人运用智能技术困难实施方案》发布。《方案》针对老年人日常出行、日常就医、日常消费、文体活动、办事服务等方面完善法规规范， 要求相关部门抓紧出台实施一批解决老年人运用智能技术最迫切问题的有效措施，解决老年人面临的“数字鸿沟”问题， 满足老年人基本生活需要。

11月关键词

金融

11月2日，中国银保监会会同中国人民银行等部门就《网络小额贷款业务管理暂行办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。

《办法》明确网络小额贷款业务应当主要在注册地所属省级行政区域内开展， 未经银保监会批准，不得跨省级行政区域开展网络小额贷款业务。

11月9日，最高人民法院举行新闻发布会，并发布《最高人民法院关于支持和保障深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》。

《意见》在推进金融审判工作创新方面，强调要完善打击非法集资、内幕交易、逃汇套汇、洗钱等金融违法犯罪司法工作机制， 依法审理与创业板改革有关的各类案件，为创业板改革并试点注册制提供司法保障。 同时加强数字货币、移动支付、与港澳金融市场和金融（基金）产品互认等法律问题研究，服务保障深圳金融业创新发展。

市场规范

本月在市场规范方面，国家相关部门集中发布一系列规定、意见。如11月5日，《规范促销行为暂行规定》发布，明确经营者开展减价、折价等促销活动的，信息应当真实准确。折价、减价应当标明或者通过其他方便消费者认知的方式表明折价、减价的基准。

11月6日，《关于加强网络直播营销活动监管的指导意见》在国家市场监管总局官网发布。 《意见》对网络平台，网络商品经营者、网络直播者的法律责任和义务给出了明确的法律依据 ,同时明确了网络营销范围，并以相关法律法规作为规范网络营销行为及违规处罚的依据。

11月10日，为预防和制止互联网平台经济领域垄断行为，保护市场公平竞争，市场监管总局起草的《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》向社会公开征求意见。

征求意见稿指出， 要通过反垄断监管维护平台经济领域公平有序竞争，充分发挥平台经济高效匹配供需、降低交易成本、发展潜在市场的作用，推动资源配置优化、技术进步、效率提升，支持和促进实体经济发展。

11月23日，国家广播电视总局发布了《关于加强网络秀场直播和电商直播管理的通知》， 要求网络秀场直播平台要对网络主播和“打赏”用户实行实名制管理， 并通过实名验证、人脸识别、人工审核等措施，确保实名制要求落到实处，封禁未成年用户的打赏功能。

此外，《通知》还要求网络电商直播平台要对开设直播带货的商家和个人进行相关资质审查和实名认证，并对相关信息的真实性定期进行复核，发现问题及时纠正。

返乡入乡创业

11月10日，农业部发布《关于推进返乡入乡创业园建设 提升农村创业创新水平的意见》。文件指出：充分发挥各类政府投资基金引导作用，支持返乡入乡人员兴办企业、做大产业。对首次创业、正常经营1年以上的返乡入乡创业人员，可给予一次性创业补贴。同时对返乡入乡创业企业按规定落实税收优惠政策。

落实创业担保贷款和贴息政策，加大对符合条件的返乡入乡创业个人支持力度。 推广“互联网＋返乡创业+信贷”“政府+银行+保险”等农村贷款融资模式， 设立信用园区，形成支持白名单，逐步取消反担保，建立绿色通道，做到应贷尽贷快贷。

本文作者：李雪曼，邮箱： lixueman@ctoutiao.com

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