[创头条政策月报]坚持创新核心地位，多层次金融服务支撑中小企业发展

10月，2020年正式迈入第四季度，也预示着颇为特殊的一年进入尾声。本月，多场国家层面的会议集中释放创新创业信号，与此同时， 一批支持中小企业、聚焦产业、促进城市创新的政策接踵出台。

21日，国务院新闻办新闻发布会指出，在“十四五”高新技术发展的规划布局上，科技部将着力解决 “高质量发展需要与科技创新能力不足的矛盾”，大力发展高新技术。

具体而言， 一是 加强前瞻部署和大力发展以智能技术和量子技术为特征的新一代高新技术，打造我国高新技术先发优势。 二是 强化重点领域和关键环节的攻关布局，为高质量发展提供更多高新技术成果供给。 三是 加快培育新一代高新技术产业，进一步壮大发展新动能。

随后，26日召开的中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议提出， 坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位 ， 把科技自立自强作为国家发展的战略支撑 ，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。

全会提出，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。 要提升产业链供应链现代化水平，发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，统筹推进基础设施建设，加快建设交通强国，推进能源革命， 加快数字化发展 。

国企改革方面，本月国务院新闻办公室新闻吹风会提及，从没有在国企与民企兼并重组之间设置界限，支持相互兼并重组。要把握实事求是原则，只要兼并重组能提升企业竞争力， 避免企业之间的无序竞争，适度提升产业竞争度，提升企业的国际竞争力 ，就应支持。

稳就业上，河北省人民政府印发了《关于提升“双创”示范基地作用进一步促改革稳就业强动能若干措施的通知》（冀政办字〔2020〕169号）。

对符合条件参加返乡入乡创业培训的人员，按规定落实培训补贴；结合实际需要和工作成效，对师资培训、管理人员培训、管理平台开发等基础工作给予支持。对符合贷款条件的返乡下乡创业人员加大创业担保贷款贴息支持力度。 落实国家对首次创业并正常经营1年以上的返乡入乡创业人员给予一次性创业补贴政策 。

发挥中小微企业吸纳高校毕业生就业主渠道作用，对新招用毕业年度高校毕业生且与其签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的中小微企业，可按1000元/人的标准给予一次性吸纳就业补贴，毕业2年内未就业高校毕业生灵活就业后可按规定享受最长不超过2年的社会保险补贴。

10 月关键词

资金

本月，国家发展改革委等6部门联合印发《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》。

意见提出，鼓励产业引导基金加大支持力度，更好发挥国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金、国家制造业转型升级基金、先进制造产业投资基金、战略性新兴产业引导基金和国家绿色发展基金等基金以及地方各级政府设立的产业引导基金作用，鼓励各类产业引导基金加大对民营企业的支持力度。发挥国家科技成果转化引导基金作用，支持民营企业推广转化一批重大技术创新成果。

10月31日，国务院金融稳定发展委员会专题会议提到：增强资本市场枢纽功能，全面实行股票发行注册制，建立常态化退市机制，提高直接融资比重。既要鼓励创新、弘扬企业家精神，也要加强监管，依法将金融活动全面纳入监管，有效防范风险。

此外，新修订的《北京市促进中小企业发展条例》正式通过，条例自2020年12月1日起施行。文件指出：市、区财政应当在本级财政预算中小企业科目中安排中小企业发展专项资金。

中小企业发展专项资金通过补助、贷款贴息、风险补偿、购买服务、奖励等方式，重点支持中小企业公共服务体系建设、融资服务体系建设、政府性担保体系建设、专精特新发展、创业创新、人才培训等事项。中小企业发展专项资金向小型微型企业倾斜。支持企业和产业发展的科技、商业、文化等其他专项资金，应当优先支持符合专项资金条件的中小企业。

产业

工业互联网方面，工业和信息化部、应急管理部印发了《“工业互联网+安全生产”行动计划（2021-2023年）》，指出要推动技术创新和应用创新，加快互联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在“工业互联网+安全生产”领域的融合创新与推广应用。

要深化数字化管理应用，深化网络化协同应用，深化智能化管控应用。到2023年底，工业互联网与安全生产协同推进发展格局基本形成，工业企业本质安全水平明显增强。

内容产业上，国家互联网信息办公室对2017年10月8日正式施行的《互联网用户公众账号信息服务管理规定》进行了修订，并向社会公开征求意见。

规定指出，公众账号信息服务平台应禁止公众号的转让、借用或非法交易，同时要求公众号平台建立监测评估机制，防范公众号刷数据行为，如订阅数、用户关注度、内容点击率、转发评论量等。同时，公众号平台还应当建立机制，未经用户同意，不得强制订阅。

贸易方面，《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》提出，实施进出口商品管制负面清单管理，建立“一线”放开、“二线”管住口岸监管新模式，推动各类贸易融合发展。创新设立一体化知识产权保护机制，建设综合性知识产权保护中心；分阶段开放资本项目，建立自由贸易港跨境融资宏观审慎管理体系，建立健全新的跨境融资管理体制。

消费方面，湖南发展改革委会同省教育厅、科技厅、工信厅、民政厅、财政厅、住建厅、交通厅、农业农村厅、商务厅、文旅厅、卫健委、市场监管局、广电局、体育局、医保局、长沙海关和省通信管理局等18个部门联合制定了《关于进一步提振消费扩大内需的若干措施》。

城市创新

本月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》。重点支持深圳在资本市场建设上先行先试。

推进创业板改革并试点注册制，试点创新企业境内发行股票或存托凭证（CDR）。建立新三板挂牌公司转板上市机制。依法依规开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际合作。

《中共青岛市委关于加快建设创业城市的十条意见》则提出打通产业链、资金链、人才链、技术链，打造“四链合一”加优质高效政务服务环境的“4+1”发展生态，构建“政、产、学、研、才、金、服、用、奖、赛”十个方面政策支持体系，建成成全创业者创意创新创造的“热带雨林”。

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