资本寒冬连国务院都怕了？政府发文四个方面强力推进民间投资

2015年中国GDP6.9%，创1990年以来的新低。如今2016年过去了一半，国内经济未有复苏的迹象，投资市场的资本寒冬仍在继续，这一现象引起了国务院的重视。

资本市场之所以冷淡，与产业本身固然有关，但国家政策也是个非常重要的因素。为了进一步激发民间资本的活力，今天，国务院办公厅出台了国办发明电〔2016〕12号文件《国务院办公厅关于进一步做好民间投资有关工作的通知》。

《通知》指出，民间投资已占到全社会固定资产投资的60%以上，但对于民间投资的各项政策，在部分地区、部分领域，存在着政策措施不落地、政府职能转变不到位、民营企业融资难融资贵、难以享受同等“国民待遇”、企业成本高负担重等突出问题。

具体表现在：

在行政审批上，部分地区仍然存在重审批、轻监管、少服务等问题，相关行政审批链条未见明显缩短、审批效率没有明显提高，“双随机、一公开”未全面推开，重复检查较多，政府服务缺位。

在竞争环境上，民营企业在市场准入条件、资源要素配置、政府管理服务等方面，仍难以享受与国有企业同等的“国民待遇”。

在融资问题上，融资难融资贵依然是民营企业反映强烈的突出问题之一，民营企业申请贷款中间环节多、收费高、难度大，一些银行惜贷、压贷、抽贷、断贷行为时有发生。

在正税清费上，民营企业反映，目前一些措施还不够落实，未能充分享受国家出台的优惠政策，有的地方各种评估收费多，甚至仍然存在乱收费、乱摊派情况。 

针对这种情况，通知要求各省（区、市）人民政府、各有关部门要“对号入座”，逐项检查，及时整改。

《通知》中要求的整改方式：

在行政审批上，要求各省（区、市）人民政府、各有关部门要进一步清理行政审批事项，及时破除各种关卡，该取消的行政审批事项要坚决取消，该给市场的权力要尽快放给市场。

在竞争环境上，要求各省（区、市）人民政府、各有关部门要对照国家政策要求，坚持一视同仁，抓紧建立市场准入负面清单制度，进一步放开民用机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域准入，在基础设施和公用事业等重点领域去除各类显性或隐性门槛，在医疗、养老、教育等民生领域出台有效举措，促进公平竞争。并要求坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款。

在融资问题上，通知要求“三个不低于”，即对小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。并且，要坚决查处银行涉企乱收费；要引导金融机构运用大数据等新技术，创新适合中小微企业的融资模式，推动大型商业银行扩大服务中小微企业业务。

在正税清费上，要求各相关部门进一步抓好固定资产加速折旧、小微企业所得税优惠、阶段性降低“五险一金”费率等政策落实。要抓紧对涉企收费情况进行全面自查、集中清理，坚决砍掉不合理收费和中介服务环节。财政部要会同国家发展改革委等有关部门，抓紧开展涉企收费清理情况专项检查，并同有关部门抓紧部署清理政府对企业各种欠款的专项工作。

《通知》要求各省（区、市）人民政府、各有关部门举一反三研究完善相关配套政策和实施细则，切实加强和改进本地区、本部门、本系统促进民间投资各项工作，确保取得实效，并于8月15日前将阶段性整改结果和下一步整改工作重点报送国务院办公厅，抄送国家发展改革委。