[创头条政策月报］接轨国际化　科创板、粤港澳大湾区双双加码创新

随着中国向世界科创舞台中心迈近，围绕科技创新打造国际一流营商环境和创新资源集聚地，加大培育科创企业孵化载体，成为提升企业核心竞争力的迫切需求。

去年设立科创板试点注册制以来，市场给予了高度关注，科创板定位高科技企业，旨在增加资本市场的包容性和竞争力，改变金融对科创企业支持力度弱的现状。

27日的国务院新闻发布会上，中国证监会副主席方星海对科创板新股发行有关问题作进一步阐释：科创板并试点注册制在硬条件上有所放宽，但基于此，要实行更严格的信息披露制度，另外，发行、承销市场化，机构投资者成为投研定价主体，法治建设和违法成本也将大幅提高。

制度创新的同时，国家也在加紧规划对外开放新窗口。

18日，国务院发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》，明确要建设全球科技创新高地和新兴产业重要策源地。纲要提出建设培育高水平科技创新载体、支持香港私募基金参与大湾区创新型科技企业融资、允许符合条件的科创企业进入香港上市集资平台、引进世界知名大学和特色学院等一系列具体措施，建设国际科创中心，拓展直接融资渠道，培育世界级产业集群。

2月28日，发改委再次强调，推进粤港澳大湾区建设要充分发挥市场作用，行政干预要再减少，形成稳定公平透明可预期的一流营商环境。

此外，小微型企业普惠性减费降税仍旧是政府关注重点。小微企业划分条件进一步放宽为：企业资产总额5000万元以下，从业人数300人以下，应纳税所得额300万元以下。同时增加相关优惠税种、实行减半再减半优惠政策和叠加享受优惠政策。

那么2月份各地方的政策环境如何呢？一起了解一下吧。

地方政策统计

2月各地方政策热力图（不完全统计）

2月份企业政策比较多的地区有上海、山东、安徽。所谓“良禽择木而栖”，为建设有全球影响力的科技创新中心，上海在提升营商环境软实力上持续加强，为企业区位选择决策、参与全球竞争提供了强大支撑。

2月19日，上海市发文明确，对增值税小规模纳税人减按50%征收“六税两费”，“申报即享受”。纳税人只需完整填写项目，系统自动减免税， 无须审批、核查、证明，申报就能享受 ；

2月还启动上海2019年“科技创新行动计划”，对众创空间实行定额资助，鼓励众创空间特色化发展。拟支持众创空间“三化”（专业化、品牌化、国际化）培育 建设期项目最多10个，每项资助90万元 ；支持众创空间“三化”培育 引导项目最多100个，每项资助30万元 ；

面向中小微企业，鼓励运用信用担保、引导基金等多种方式促进产融结合，打造多种“信易贷”产品，为中小微企业融资发展提供便利；

面向企业、高等院校和科研机构，聚焦新兴产业重点领域，开展关键共性技术研发、科技成果产业化、先进技术验证等；

此外，普陀区落地“优化营商环境改革举措2.0版”，将审批时间减少50%，审批材料减少50%，企业诉求100%限时回应。同时加大租赁住房筹集、供应力度，更好地服务企业人才；徐汇区以“一窗综办”对应“一网通办”，通过前台、中台、后台专业支持，353项申请事项可在任一窗口办理。

公开信息还显示，国家重要科技计划项目上海市地方匹配资金2019年第一批匹配项目清单已下发，上海 67个重点项目 获得拨款，科技创新动力十足。

2月关键词——科技创新

科技创新相关政策对比（不完全统计）

在本月，科技创新依然是全国各地涉企政策主题。国家层面，充分激发科研活力。国家重点研发计划项目，实施周期三年以下一般不开展过程检查；科研人员被赋予更大技术路线决策权，项目实施期间可在研究方向不变、不降低考核指标的前提下自主调整研究方案和技术路线；科研活动除设备费外，其他开支无需列明细。

安徽设国元种子投资基金 20亿元 ，支持小微科技型、创新型企业种子期、初创期发展；中小企业（专精特新）发展基金 200亿元 ，重点支持成长期“专精特新”企业发展；科技成果转化引导基金 50亿元 ，主要投向在皖转化先进科技成果、科技型中小企业、高新技术领域；安徽省属企业改革发展基金 200亿元 ，重点支持战略性新兴产业、高新技术产业。

安徽安庆市出台2019年推进科技创新若干政策，研发投入达到100万元且增长5%的工业企业，最高奖 100万元 ；公共研发服务平台按投入资金最高奖 300万元 ；国家工程实验室、研究中心最高奖 300万元 ；国家级质检中心最高奖 200万元 ；新认定国家级、省级科技企业孵化器，分别奖 100万元、50万元 ；销售收入达500万元新型研发机构和科技企业孵化器，单台设备补助最高 100万元 ；企业引进技术最高奖 100万元 ；国家级、省级高新技术产业基地，奖 100万元、50万元 ……

山东青岛发布2019年“专精特新”产品（技术）培育计划，“专精特新”企业最高奖补 60万元 ；山西省对“专精特新”中小企业最高奖补 30万元 ；江西南昌中小微企业购买科技成果或专利技术，最高补贴 10万元 ，新认定的国家级、省级、市级孵化器，补贴 100万元、50万元、20万元 ……

2月政策评优

1.扶持创企上市——济南：科创板上市挂牌企业一次性补助600万元

出台《济南市加快现代金融产业发展若干扶持政策》，扶持企业上市挂牌和直接融资。其中对在上海证券交易所科创板上市挂牌的企业一次性补助 600万元 ，对拟上市企业分阶段给予扶持补助，在中国证监会山东监管局完成报备并正式进入辅导期的，补助 200万元 ，中国证监会受理上市申报材料的，补助 200万元 ，企业上市成功的，补助 400万元 ，新迁入企业3年内成功上市的，除享受企业上市各项补助外，另补助 100万元 。

对通过借壳、买壳、吸收合并等资产重组形式实现上市的企业，一次性补助 800万元 ；对在境外主要证券交易所实现上市的企业，一次性补助 800万元 。

首发上市公司，按融资额给予补助：融资额达到10亿元的补助 80万元 ；达到5亿元不足10亿元的，补助 50万元 ；不足5亿元的，补助 20万元 。

此外，对在新三板挂牌的企业，按实施进程分阶段给予扶持补助：报全国中小企业股份转让系统待审的，补助 50万元 ；企业挂牌成功的，补助 250万元 ；新三板挂牌后实施股票融资的，每家企业每年补助最高 50万元 。

2.鼓励知识产权融资——重庆：推出知识价值信用贷款改革试点

重庆在全国率先推出科技型企业知识价值信用贷款改革试点，以企业知识产权为核心，将研发投入、人才团队、创新产品、创新服务等作为共同参评要素，分为5个特定信用等级，对应 40万元到300万元 的特定授信额度 。

银行根据上述推荐的授信额度，以央行同期贷款基准利率向科技型企业提供贷款，且不收保证金。

目前已将渝北、江津、南岸、沙坪坝等20个区县及高新区、经开区纳入改革范围，重庆市农商行、工行重庆市分行、重庆银行、农行重庆分行4家合作银行参与改革，累计有500家科技型企业贷款13.03亿元。

3.人才吸引——贵州：最高奖200万元，吸引创新创业高层次人才入黔

印发《贵州省“百人领军人才”“千人创新创业人才”评审认定与跟踪考核实施细则(试行)》，大力引进各类高层次人才落地贵州。

围绕大数据、大健康、大生态、人工智能、电子信息等重点产业和重点领域，从省(境)外引进高层次创新创业人才入黔工作或创办企业。

入选“百千人才”者当年分别给予 100万元、50万元 奖励，并在子女入学、科研项目、住房保障、医疗保障等方面给予相应支持;考核期满后评为“优秀”的分别给予 200万元、100万元 奖励，并对奖励金额 免缴个人所得税 。

4.创业就业——四川攀枝花：“23条”促返下乡创业，创业载体最高奖补200万

出台《促进返乡下乡创业二十三条措施》，鼓励和支持农民工、大学生和复员转业退役军人等重点群体返乡下乡创业。

强化创业载体建设： 对市级返乡下乡创业园区(孵化基地)，根据入驻创业项目数量和孵化效果，每年给予最高 20万元 奖补；对获得评选认定的返乡下乡创业示范县(区)、示范园(孵化园)，给予最高 200万元 资金奖励。

拓宽创业融资渠道： 符合贷款条件的返乡下乡创业者，创办个体工商户可申请最高15万元创业担保贷款;合伙创业可申请最高30万元担保贷款;创办小微企业可申请最高 300万元贷款 ，还可享受 政府贴息 。同时降低或取消反担保门槛。

扩大创业奖补范围： 对首次创业且符合条件的返乡下乡创业农民工或就业困难人员，给予一次性 1万元 创业补贴；符合条件的企业招用贫困家庭劳动力的，按招用人数给予 1000元/人 一次性奖补，并落实社保补贴、岗位补贴等；符合条件的大学生返乡下乡创办企业并吸纳就业的，给予最高 10万元 奖励。

加强返乡人才培养： 组织开展创业培训，培养返乡下乡创业带头人；返乡下乡创业企业创建技能大师工作室的，给予最高 30万元 奖励。

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