案例：德国智慧城市建设经验及启示

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「智慧城市」的概念一经提出，立即在世界多个国家和地区得到了普遍认同和广泛接受。然而在德国人看来，所谓的「智慧城市」，跟之前出现的「电子城市」、「无线城市」、「数字城市」、「信息化城市」、「智能城市」等概念除了在称谓上略有不同之外，在其他方面并无太大区别，其最终目的都是为了提高居民的生活水平和增强城市的综合竞争力。

总的来说，德国的智慧城市建设项目一般多集中在节能、环保、交通等领域。考虑到城市的代表性、资料的可获得性和智慧城市建设的特色，可以选择以下三个城市：柏林——首都，也是德国第一大城市;法兰克福——德国第三大城市，经济比较发达，是德国乃至欧洲的金融中心;弗里德里希哈芬市 (Friedrichshafen)——德国南部的一座风景秀丽的小城市作为案例来介绍德国的智慧城市建设情况。

三大城市的智慧建设各具特色

柏林的智慧城市建设主要是由柏林伙伴公司负责的，柏林伙伴公司是柏林市政府旨在促进经济社会发展而成立的一个专门机构。

柏林的目标是成为欧洲领先的电动汽车大都市。2011 年 3 月，柏林提出「2020 年电动汽车行动计划 (ActionPlan forElectromobility Berlin 2020)」，其中一个重要的项目就是奔驰 smart 的 car2go 项目。在该项目中，注册用户可以在大约 250 平方公里的区域内租用到配备了智能熄火/ 启动系统、空调和导航系统的 smart fortwo 车辆，并根据自己的意愿长时间驾驶这些汽车，然后在运营区域内的任何公共停车场归还汽车。

法兰克福的智慧城市建设主要是由法兰克福环保局负责。与其他城市相比，法兰克福更加注重绿色发展，其目标是建设绿色城市，并在「2014 年欧洲绿色之都」的评选活动中进入了最后的决赛阶段。

在环保方面，法兰克福除了关注绿化以外，还比较重视空气的质量。特别是在控制 CO2 排放方面，采取了大量的应对措施。第一，低排放公交车。法兰克福在数年前就率先启用了低排放公交车，在公交系统，法兰克福坚持使用配备高标准 (EEV) 的车辆。第二，天然气汽车。2005 年，法兰克福市政府决定将其车队全部改换为天然气汽车，目前，市政府及其下属企业已经有 400 辆天然气汽车投入使用。第三，低排放区域。2008 年 10 月，法兰克福在市区划出一片面积约 110 平方公里的区域设为低排放区。所有的高排放车辆都不允许驶入该区域，只有黄标 (欧 3) 和绿标车 (欧 4) 才可以进入。从 2012 年开始，只有绿标车方可驶入，否则，就会受到 40 欧元的罚款处理。第四，鼓励自行车出行。

与柏林、法兰克福等其他德国城市不同的是，弗里德里希哈芬市的智慧城市建设的领域更广、项目也更多。2007 年以来，弗里德里希哈芬市已经在医疗、教育等领域启动了逾 40 个智慧城市建设项目，以下将重点介绍六个相对成熟且与老百姓日常生活关系密切的项目。

「远程诊疗」是一个针对慢性心脏病患者的远程监控项目。通过利用互联网、手机等 ICT 手段，患者可以定期将血压、体重等监控数据从家里传到医院的远程医疗中心。这样，患者一方面可以持续监控身体状况并提早确定潜在的风险，另一方面还可以及时得到医生的建议并减少去医院的次数。也就是说，该项目实施之后，弗里德里希哈芬市的老百姓就可以免去经常上医院量血压、称体重的路途劳顿，从而在一定程度上提高了人们的生活质量。

为了应对日益来临的老龄化社会，弗里德里希哈芬市启动了「独立生活」项目。该项目的服务对象是当地拥有行动受限困扰的居民，目标是提升上述居民的自我服务能力。通过在家里安装一种特殊的装置，行动不便者可以更轻松地使用一些服务，比如药品、商品、食品的配送和看护，等等。也就是说，有了 ICT 技术的帮助，行动不便者可以 (比以前) 更长时间地待在家里，即变得更加独立了。

德国智慧城市建设经验及启示

专门机构：

经考察发现，德国城市在建设智慧城市过程中，都有专门的机构负责。这些机构或者是政府部门，如法兰克福的环保局，或者是政府特意成立的下属机构，如柏林的柏林伙伴公司和弗里德里希哈芬市的虚拟市场有限公司，其职责都是代表当地政府提出一些长期的、宏观的规划目标，并从市场上挑选最具吸引力并适合当地实际的智慧城市项目。因此，我国在建设智慧城市的过程中也应保证有专门的负责机构而不能是政出多门。

政企合作：

为了更好地建设智慧城市，德国城市一般会选择 PPP(Public—Private—Partnership) 模式，即政府与企业合作的模式。合作有两种情况：一种是政府首先会在某个方面提出长远的宏观目标，并通过财政补贴的方式引导企业进行相关研究，最终从若干参与者中选出合适的合作者。另一种是像德国电信、西门子、宝马等大型企业为了推销本公司的某种产品或服务，会在全国范围内选择一个或几个城市进行试点，符合条件的或对项目感兴趣的城市会积极参加这些企业开展的试点竞赛。因此，我国在建设智慧城市的过程中，也要发挥政府和市场两方面的重要作用，政府不能对智慧城市建设大包大揽，而是在仔细认真调查研究的基础上提出在某个时期要达成的目标，关于建设内容以及如何建设等具体细节问题应交由市场来完成。

多方出资：

在德国智慧城市建设项目中，根据提出某项目标主体的不同，德国城市会有不同的资金来源，如欧盟、联邦政府、州政府、市政府以及相关企业。如果是前三者提出目标要求城市完成，那么它们就会给这些城市一定比例的建设资金。比如，为实现节能减排，欧盟提出「力争到 2020 年将温室气体排放量在 1990 年的基础上减少 20% 以上」的目标，并投资 1.15 亿欧元帮助 500 多个城市进行节能建设。德国联邦政府提出「电动汽车国家发展计划」，并选取了包括柏林在内的 4 个州开展试点。在这个为期 4 年 (截止时间为 2016 年) 的项目中，联邦政府投入 8000 万欧元，柏林州政府投入 6000 万欧元，参与企业投入 6000 万欧元。因此，我国各城市在建设智慧城市的过程中，也可以积极争取各方面的资金，比如中央资金、省政府资金以及有意愿参与本市智慧城市建设企业的投资。

因地制宜：

「智慧城市」建设是一个复杂的系统工程，它必将是一个长期的发展过程，不可能毕其功于一役，每个城市在建设智慧城市的时候应充分认识到其建设的长期性和复杂性，充分考虑当地的资源禀赋、经济水平、产业基础、信息化水平、市民素质等各种因素。德国各个城市的智慧城市建设虽然多集中在节能、环保等领域，但就具体项目来讲，不同的城市绝对不会雷同。因此，我国在今后建设智慧城市的过程中，必须充分考虑当地居民的需求和所需解决问题的迫切程度，进行统筹规划，分步实施。

务求实效：

自提出「智慧城市」概念以来，中国各地城市迅速展开了一场建设智慧城市的竞赛。相比国内对「智慧城市」的追逐和热捧，德国对「智慧城市」的认识更加理性和务实。德国人并不认为「智慧城市」有统一的模式，而且在建设智慧城市的过程中并未过多使用甚至几乎没有使用国人熟知的物联网、云计算等新兴信息技术，只要能够促进市民生活质量改善和城市竞争力提升的工作即可视为建设智慧城市。因此，我国在今后建设智慧城市的过程中，要充分考虑市民生活质量的改善和城市竞争力的提升，而不能盲目跟风，做表面文章。

以人为本：

通过考察不难发现，在建设智慧城市的过程中，「以人为本」的理念在柏林、法兰克福等各个德国城市都得到了充分体现。在策划某个智慧城市项目时，这些城市的政府会做仔细认真的前期调研，在此基础上充分考虑当地居民的需求，还会在项目实施之前选择若干志愿者进行实际体验，之后根据志愿者的意见和建议对项目方案进行修改完善并在更广范围推广。因此，我国的智慧城市建设也应突出以人为本，要把满足广大人民群众的利益作为核心宗旨，最大限度地满足人们在城市生活中的物质需求、精神需求和感官享受，把提升市民的生活幸福指数作为城市信息化建设的核心目标，真正把百姓需求和幸福感受放在第一位。

*头图为德国城市法兰克福 来自芒果网