证监会规范股权众筹：私募解放，严查公募

新闻简读：

2015 年 8 月 7 人证监会发布公告，重新界定了股权众筹的含义，并将股权众筹概念等同于公募股权众筹，私募股权众筹或成历史概念，但这也意味着私募股权众筹受到了证监会的默许，不再面临监管的不确定性。目前，完全从事私募股权众筹业务的企业包括天使汇、创投圈等资历较老的平台。

在此之外，证监会肯定了公募股权众筹的价值，也认识到监管的必要性，在决定放开公募股权众筹的同时，也决定对其展开较为严格的监管。这或许意味着真正的公募股权众筹很快会合法化。

证监会将向相关企业发放公募股权众筹牌照，但在牌照发布前，一些尚未拥有牌照的私募股权众筹平台已在执行层面上从事公募股权众筹活动，援引业内人士对国内九大股权众筹平台模式的对比，其中京东、36kr、大家投、人人投、筹道和聚募均在实际融资的过程中存在对投资人审核不严、项目信息面向公开人群发布的问题。显而易见的是，并非上述所有企业均能获得相关牌照，一些平台或将陷入尴尬境地。

《2015年8月7日【中国证监会致函各地方政府 规范通过互联网开展股权融资活动】》全文如下：

近日，中国证监会致函各省级人民政府，规范通过互联网开展股权融资活动，同时布署对通过互联网开展股权融资中介活动的机构平台（以下简称「股权融资平台」）进行专项检查。

2015 年 7 月 18 日，人民银行等十部委发布《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》（银发〔2015〕221 号，以下简称《指导意见》），社会 各界高度关注。根据《指导意见》关于互联网金融监管责任分工，中国证监会正在抓紧研究制定股权众筹融资试点的监管规则，积极推进试点各项准备工作。

股权众筹融资主要是指通过互联网形式进行公开小额股权融资的活动，具体而言，是指创新创业者或小微企业通过股权众筹融资中介机构互联网平台（互联网 网站或其他类似的电子媒介）公开募集股本的活动。由于其具有「公开、小额、大众」的特征，涉及社会公众利益和国家金融安全，必须依法监管。未经国务院证券 监督管理机构批准，任何单位和个人不得开展股权众筹融资活动。目前，一些市场机构开展的冠以「股权众筹」名义的活动，是通过互联网形式进行的非公开股权融 资或私募股权投资基金募集行为，不属于《指导意见》规定的股权众筹融资范围。根据《公司法》、《证券法》等有关规定，未经国务院证券监督管理机构批准，任 何单位和个人都不得向不特定对象发行证券、向特定对象发行证券累计不得超过 200 人，非公开发行证券不得采用广告、公开劝诱和变相公开方式。中国证监会正 在研究制定通过互联网进行非公开股权融资的监管规定。根据《证券投资基金法》、《私募投资基金监督管理暂行办法》等有关规定，私募基金管理人不得向合格投 资者之外的单位和个人募集资金，不得向不特定对象宣传推介，合格投资者累计不得超过 200 人，合格投资者的标准应符合《私募投资基金监督管理暂行办法》的 规定。

据了解，目前一些地方正在制定或已经发布开展互联网股权众筹试点的相关政策性文件，其中界定的「股权众筹」与《指导意见》定义的「股权众筹」不一 致。将非公开股权融资或私募股权投资基金募集行为称为「股权众筹」，易引起市场和社会公众对股权众筹概念的混淆。为有序推进股权众筹融资试点工作，近日中 国证监会向各省级人民政府印发了《关于商请规范通过互联网开展股权融资活动的函》，请各省级人民政府严格按照《指导意见》要求，严禁任何机构和个人以「股 权众筹」名义从事非法发行股票的活动。

同时，为规范通过互联网开展股权融资活动，中国证监会决定近期对股权融资平台进行专项检查，检查对象包括但不限于以「私募股权众筹」、「股权众 筹」、「众筹」名义开展股权融资活动的平台。检查目的是摸清股权融资平台的底数，发现和纠正违法违规行为，排查潜在的风险隐患，引导股权融资平台围绕市场 需求明确定位，切实发挥服务实体经济的功能和作用。

此次专项检查工作将严格落实《国务院办公厅关于严厉打击非法发行股票和非法经营证券业务有关问题的通知》（国办发〔2006〕99 号）、《中国证券 监督管理委员会关于贯彻〈国务院办公厅关于严厉打击非法发行股票和非法经营证券业务有关问题的通知〉有关事项的通知》（证监发〔2007〕40 号）等文件 的要求。检查发现股权融资平台或融资者涉嫌非法发行股票或者非法经营证券业务的，按照打击非法证券活动工作机制，及时提请省级人民政府做好案件查处和处置 善后工作。发现涉嫌犯罪的，应当及时移送公安机关，并依法追究刑事责任。未构成犯罪的，应当责令其限期改正，并依法立案查处。

关于对通过互联网开展股权融资活动的机构进行专项检查的通知

证监办发〔2015〕44 号

中国证监会各监管局：

2015 年 7 月 18 日，人民银行等十部委发布《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》（银发〔2015〕221 号，以下简称《指导意见》），社会 各界高度关注。根据《指导意见》关于互联网金融监管责任分工，我会正在抓紧研究制定股权众筹融资试点的监管规则，积极推进试点各项准备工作。

股权众筹融资主要是指通过互联网形式进行公开小额股权融资的活动，具体而言，是指创新创业者或小微企业通过股权众筹融资中介机构互联网平台（互联网 网站或其他类似的电子媒介）公开募集股本的活动。由于其具有「公开、小额、大众」的特征，涉及社会公众利益和国家金融安全，必须依法监管。未经国务院证券 监督管理机构批准，任何单位和个人不得开展股权众筹融资活动。目前，一些市场机构开展的冠以「股权众筹」名义的活动，是通过互联网形式进行的非公开股权融 资或私募股权投资基金募集行为，不属于《指导意见》规定的股权众筹融资范围。根据《公司法》、《证券法》等有关规定，未经国务院证券监督管理机构批准，任 何单位和个人都不得向不特定对象发行证券、向特定对象发行证券累计不得超过 200 人，非公开发行证券不得采用广告、公开劝诱和变相公开方式。根据《证券投 资基金法》、《私募投资基金监督管理暂行办法》等有关规定，私募基金管理人不得向合格投资者之外的单位和个人募集资金，不得向不特定对象宣传推介，合格投 资者累计不得超过 200 人，合格投资者的标准应符合《私募投资基金监督管理暂行办法》的规定。日前，我会向各省级人民政府印发了《关于商请规范通过互联网 开展股权融资活动的函》，对相关要求予以明确。

为规范通过互联网开展股权融资的活动，我会决定近期对通过互联网开展股权融资中介活动的机构平台（以下简称股权融资平台）进行专项检查。现将有关事项通知如下：

一、检查目的

（一）了解股权融资平台的实际运行情况，发现和纠正违法违规行为，督促其规范运作。

（二）摸清股权融资平台的底数，排查潜在的风险隐患。

（三）引导股权融资平台围绕市场需求明确定位，切实发挥服务实体经济的功能和作用。

二、检查对象

此次检查的对象包括但不限于以「私募股权众筹」、「股权众筹」、「众筹」名义开展股权融资活动的平台。

三、检查内容

检查的重点内容包括平台上的融资者是否进行公开宣传，是否向不特定对象发行证券，股东人数是否累计超过 200 人，是否以股权众筹名义募集私募股权投资基金。

四、实施主体

此次检查由各证监局组织实施，必要时，可以提请当地省级人民政府协调相关职能部门支持配合。

五、检查要求

（一）做好检查准备。各证监局应当会同当地省级人民政府金融、工商等部门，分析本辖区股权融资平台运行情况，确定专项检查对象，制定检查方案，制作检查工作底稿。

（二）实施专项检查。各证监局在做好准备工作后，应及时进行现场检查。检查组应当参考证券公司现场检查的程序和方法，不搞形式、不走过场，认真做好检查工作，并填写检查工作底稿，留存必要的证据材料。

（三）检查总结及后续处置。检查结束后，各证监局要及时做好汇总分析。请各证监局于 2015 年 9 月 15 日前，将专项检查总结报告报送会私募部、打非 局、创新部，并通报中国证券业协会。专项检查总结报告应当包括检查对象基本情况、检查发现的问题以及处理情况、加强股权融资平台监管的建议等内容。2015 年 9 月 15 日对检查发现的问题尚未处理完毕的，应当列明进一步的监管措施，并扎实落实到位。

六、其他事项

（一）各证监局应当高度重视此次专项检查工作，主动向当地省级人民政府汇报本次专项检查的组织实施情况。

（二）各证监局应当加强监管执法，严格落实《国务院办公厅关于严厉打击非法发行股票和非法经营证券业务有关问题的通知》（国办发〔2006〕99 号）、《中国证券监督管理委员会关于贯彻〈国务院办公厅关于严厉打击非法发行股票和非法经营证券业务有关问题的通知〉有关事项的通知》（证监发〔2007〕40 号）等文件的要求。检查发现股权融资平台或融资者涉嫌非法发行股票或者非法经营证券业务的，按照打击非法证券活动工作机制，及时 提请省级人民政府做好案件查处和处置善后工作。发现涉嫌犯罪的，应当及时移送公安机关，依法追究刑事责任。未构成犯罪的，应当责令其限期改正，并依法立案 查处。

（三）各证监局应当指定一名负责人具体负责专项检查工作，选派足够数量的业务强、作风硬的干部参与检查。检查过程出现新情况、新问题的，及时报告会私募部。

中国证监会办公厅

2015 年 8 月 3 日

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