互联网彩票行业频繁遭遇停售风波 症结在哪儿？

互联网彩票行业频繁遭遇停售风波 症结在哪儿？

TechWeb 3月3日报道 文/肖芳

淘宝彩票、腾讯彩票等38家彩票网站相继暂停彩票销售服务，就连人民网旗下的彩票网站澳客网也没逃过此劫。与此同时，作为唯一一家彩票中概股的500彩票网，股价已经由最高点的54美元下降到了9美元左右，市值损失超过80%。

互联网彩票行业正在遭遇新一轮危机，这源自于今年年初下发的《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，这个通知由财政部、民政部、国家体育总局联合下发，要求各省、自治区、直辖市财政厅（局）、民政厅（局）、体育局针对目前彩票市场中存在擅自利用互联网销售彩票现象开展自查自纠工作。

《通知》下发后，各个省级彩票销售机构纷纷暂停无纸化销售，受此影响多家彩票网站相继暂停彩票销售服务。而这已经是自2007年起的8年中，互联网彩票行业面临的第五次停售风波。

为何网售彩票如此频繁遭遇停售风波？停售风波的背后有哪些亟待解决的症结？

一位要求匿名的互联网彩票从业者向TechWeb表示，互联网彩票行业的监管一直就是混乱的，即使前面停售过4次，都没有什么进展。如果这个问题不解决，彩票行业的停售就会还有第5次、第6次。

在彩通咨询联合总裁李剑看来，问题的关键在于，目前彩票行业的监管方式已经不太适应互联网彩票的发展。

网售彩票资质具体含义应该更明确

财政部制定的《互联网销售彩票管理暂行办法》指出，福利彩票销售机构、体育彩票销售机构根据彩票发行机构的授权，分别负责互联网销售福利彩票、体育彩票的有关工作。 彩票发行机构可以与单位合作或者授权彩票销售机构开展互联网销售彩票业务，也可以委托单位开展互联网代理销售彩票业务。未经财政部批准，不得利用互联网销售彩票。

这就意味着，合法在互联网销售彩票需要经过财政部批准，并且与彩票销售机构合作或者得到授权。

2012年，财政部下发的《关于开展互联网销售体育彩票试点相关工作的通知》指出，同意中国竞彩网和500彩票网开展互联网代理销售体育彩票业务。让从业者困惑的是，这个代销资质只说明了上述两个网站可以销售体彩，至于没有该资质是否可以网销彩票、是否拿到资质才有资格和彩票销售机构合作等具体的问题，通知中未以予明确。在李剑看来，没有拿到这个资质的企业，就是未获得财政部的授权。

但很长一段时间内，一些网站曾以运营模式属于“代购”而非“代售”为理由，表示不需要“授权”。而从实际中来看，诸如淘宝彩票、腾讯彩票等没有拿到资质的网站，也可以和500彩票网、中国竞彩网一样销售体彩产品。

500彩票网在赴美上市过程中，一直用这个资质来证明自己在国内销售彩票的合法性。但是颇为尴尬的是，虽然拥有了财政部授权的资质，500彩票网依然难逃脱“自查自纠”带来的负面影响。2月26日，500彩票网发布公告称，从2月25日开始，某些省份的体彩管理中心计划暂停接受体彩的在线投注。因此，500彩票网当前提供的4种高频彩票产品将受到影响，该公司将无法接受这些受影响彩票产品的在线投注。

有业内人士表示，作为合法得到授权的企业，500彩票网理应是受益方，却也成为了受害者。在这个过程中，拥有合法代销体彩的资质，并未发挥实质性作用。究其原因，资质的具体含义不明确，在风险到来之际，也无法用资质为自己做挡箭牌。

彩票网站受地方销售机构影响大

无论有无资质，彩票网站的角色都是彩票销售机构的代销商，通俗地将，所有的彩票网站都是大卖场，彩票销售机构才是供货商，只有供货商才是网销彩票的核心环节。李剑指出，即使财政部颁发了体彩互联网代销资质，也仅仅相当于国家允许你开商店，此次风波很大程度是因为没有人给商店供货了。

在我国，彩票的销售机构由省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门依法设立，这就意味着彩票的销售是以省为单位进行管理。但互联网彩票想要合法代销，就必须与省级彩票销售机构进行合作，获得其授权。但同时，网站的销售情况也受制于地方彩票销售机构，一旦销售机构停止供货，便无法再正常运营，无论对彩票网站还是对彩民都有很大影响。

显然，目前的互联网彩票行业还在按照互联网出现之前模式进行管理。彩票学者程阳表示，中国网络彩票销售已突破850亿元，同比增长100%，超过全国彩票销售总量的五分之一，这说明互联网彩票业规模十分巨大，不能再用10年前、20年前的彩票管理模式去满足市场需求了。

互联网彩票从业者纷纷呼吁，互联网彩票的监管应该更开放，监管让国家做，销售让市场做。现在的彩票市场需要更科学的管理方式，比如根据市场需求预测来科学管理，依靠科技进步去推动和激活市场。