深度评论：旅游业全面融入国家战略体系

2017年2月5日，“‘旅游+’写入中央一号文件”的消息引发业界关注。这样的消息，令全行业倍感振奋。
“515战略”实施两年来，党中央、国务院出台了一系列涉及旅游工作的文件，国家旅游局与相关部委联合发布了19个旅游专题政策文件，推出一系列促进旅游业发展的重要举措。全域旅游方兴未艾，现代旅游治理机制正在形成。

正如国家旅游局局长李金早指出，在党中央、国务院的高度重视下，我国旅游业经过“十二五”的加速发展，2016年全面融入国家战略体系，走向国民经济建设的前沿，成为国民经济战略性支柱产业。

党中央国务院高度重视

2016年以来，党中央、国务院对旅游业发展高度重视。党和国家领导人多次对旅游业发展作出重要批示指示，党中央、国务院发布的多项重要决策对旅游业发展给予越来越多的关注。

每年的中央1号文件，历来备受各界乃至全球关注。今年2月，《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》印发。记者梳理发现，文件多处直接提及“旅游”，就大力发展乡村休闲旅游产业、培育宜居宜业特色村镇等作出重要部署。中央1号文件既进一步明确强调了旅游业作为战略性支柱产业在实现农村发展、农业增效、农民增收目标中的重要作用，也从项目、资金、设施、发展方式、监管标准等方面具体细化了支持旅游业特别是乡村旅游发展的政策措施，令业界备受鼓舞。

2016年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的意见》，其中提到的“重点专项规划”备受关注。此后不久，《“十三五”旅游业发展规划》作为国家重点专项规划，由国务院于年底正式发布。这在我国旅游业发展历史上尚属首次，在我国旅游业发展史上具有重要的里程碑意义。再一次表明旅游业发展已经上升到国家战略高度，充分体现了党中央、国务院对旅游业发展的高度重视，对全国旅游行业是巨大的鼓舞和鞭策，也必将掀起旅游业发展的新高潮。

近日，中央办公厅、国务院办公厅印发了《2016-2020年全国红色旅游发展规划纲要》。这是红色旅游工作的一件大事，是加强和促进红色旅游发展的新标杆、新规范和新指南，为新形势下加强和改进红色旅游工作提供了基本遵循、注入了强大动力，为“把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好”提供了坚实的组织制度保障。

同样在2016年10月，中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，将旅游业作为发展健康新业态的重要领域，并部署积极发展健身休闲运动产业等涉旅产业。此前的2016年9月，中办国办印发《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》中，“高消费旅游限制”成为推进社会信用体系建设及失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的重要内容。中办国办如此密集出台涉旅重要文件，再次有力印证了旅游业在国家战略体系中的地位不断提升。

特别值得一提的是，《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》，对改革创新监管机制和加强旅游市场综合监管工作做出部署，既体现出国务院对加强旅游市场综合监管工作的高度重视，也为加强旅游市场综合监管工作指明了方向。《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》进一步明确了旅游等重点领域在释放潜在消费需求、引领消费升级中的作用。这都是直接涉及旅游业发展的重要部署，为旅游业实现健康可持续发展提供了重要保障。

合力助推全域旅游发展

旅游业是综合性产业，关联度高，延伸面广，与110多个行业相关。为落实党中央国务院各项重大涉旅政策，各相关部门通力合作、务实推进，在全域旅游的发展格局中正汇成虎虎生威的合力。

2016年12月，国家发改委会同国家旅游局印发《关于实施旅游休闲重大工程的通知》，确定四大目标、六大任务、八大工程。国家旅游局有关人士表示，此举体现的是国家层面旅游发展机制的重大突破，是旅游产业作为支柱产业、进入经济前沿的有力证明。

同样是在2016年12月，教育部联合国家旅游局等11部门联合印发《关于推进中小学生研学旅行的意见》；国家旅游局、国家体育总局共同印发《关于大力发展体育旅游的指导意见》。专家表示，国家旅游局联合相关部委联合如此密集出台重磅政策，是供给侧结构性改革精准发力的务实举措，有利于满足国民消费升级的需求，也是旅游综合协调机制的重要成果，有利于进一步改善旅游市场水平。

此前，国家发展改革委等七部门联合下发《关于印发农村产业融合发展试点示范方案的通知》；国家旅游局、国家发展改革委等12个部门联合下发《关于印发乡村旅游扶贫工程行动方案的通知》；国家旅游局、国家发展改革委等11个部门联合印发《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》；农业部联合国家旅游局等14个部门联合印发《关于大力发展休闲农业的指导意见》；交通运输部、国家旅游局下发《促进交通旅游服务大数据应用实施方案（2016-2018年）》的通知；国家旅游局、农业部下发《关于组织开展国家现代农业庄园创建工作的通知》；国家旅游局、工业和信息化部下发《关于进一步做好12301旅游公益服务号码全国统一接入工作的通知》；国家旅游局、国家中医药管理局下发《关于开展国家中医药健康旅游示范区（基地、项目）创建工作的通知》。旅游综合协调机制的作用正在加速显现。

旅游业发展，离不开资金支持。2016年，国家发展改革委安排专项建设基金554亿元支持旅游业发展，安排中央预算内资金17亿元支持重点景区和红色旅游经典景区基础设施建设。财政部则支持5.6亿元财政资金用于厕所革命，2000万资金用于旅游产业监测运行平台建设，支持召开首届世界旅游发展大会，并进一步落实境外旅客购物离境退税政策，支持乡村旅游特色村建设，加大对乡村旅游扶贫重点村扶持。

当前，各部门合力推动一系列重大政策措施落地，为务实推动旅游业发展注入了崭新活力。各级党委、政府把旅游业摆到更加重要的位置，全国31个省区市都把旅游业作为战略性支柱产业加以优先发展。各地对发展旅游尤其对发展全域旅游的认识普遍提升、热情空前高涨、力度明显加大、措施明显加强。

依法治旅净化市场环境

健全旅游市场综合监管机制是旅游综合协调机制的重要内容。大众旅游时代，旅游市场环境牵动社会各界的敏感神经。2016年，各相关部门深入推进依法治旅、依法兴旅，为净化旅游市场环境提供了坚实后盾。
2016年，最高人民法院会同国家旅游局印发《关于进一步发挥审判职能作用促进旅游业健康发展的通知》。国家旅游局会同交通运输部印发《关于进一步规范导游专座等有关事宜的通知》。国家发改委会同国家旅游局开展为期1年的景区门票价格专项整治工作。公安部大力支持旅游警察工作，与国家旅游局共同加大对旅游市场秩序联合整治力度。国家工商总局则积极支持工商旅游分局工作，加强日常监管执法。质检总局支持旅游标准化建设，联合国家旅游局印发《旅游服务质量提升工作规程》，制定完善国际邮轮、游艇工作规程，进一步提高通关便利化水平。食药监管总局强化旅游景区食品安全，规范旅游景区食品经营行为。安全监管总局将旅游安全作为一项重要检查的内容，加强重要节假日旅游安全工作。中国气象局与国家旅游局建立预警应急联动机制，共建中国旅游天气网……一系列综合监管举措，进一步净化了旅游市场环境。

对下一步旅游工作，李金早表示，旅游部门将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央经济工作会议总体要求和国务院决策部署，深度融入、主动引领经济发展新常态，坚定不移推进供给侧结构性改革，加快推进从景点旅游模式向全域旅游模式转变，全面推动“515战略”实施，加快推进体制机制创新，提升融合发展能力，完善公共服务体系，增强旅游对消费、投资、扶贫和富民的拉动促进作用，努力为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险做出更大贡献。(原题《旅游业全面融入国家战略体系》左登基)