宽带中国战略的几个遗憾

8月17日国务院发布《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》，以加强战略引导和系统部署，推动中国宽带基础设施快速健康发展。通知提出，到2015年，城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20Mbps和4Mbps。

被广泛关注的“宽带中国”战略及实施方案终于通过了，而且有了明确的时间表和技术路线、政策保障，应该是为我国的宽带发展注入了一针“强心剂”，将在今后七年内，推动我国宽带的快速发展，为信息消费搭建一个更快更稳的高速公路网。

但细看全文后，仍留有几大遗憾。

一、广电网、宽带网仍是两张皮

随着技术的发展，广电网不再只是广播，开始大力推进双向互动，而互联网对通信服务、广电服务的OTT也愈来愈烈，未来三网融合趋势不可阻挡，但从战略方案看，广电网仍在多处明确列出，这将增加网络建设的成本，而且可能由于广电、通信（互联网）的主管机关不同，维持现在的条块分割，而束缚了宽带战略的实施。

二、对物业寻租仍无有效限制

在实施方案中，明确了“政府机关、企事业单位和公共机构等所属公共设施，市政设施、公路、铁路、机场、地铁等公共设施应向宽带网络设施建设开放”，但对物业这一特殊环节寻租仍未拿出有效办法。

三、部分指标设置不合理

例如，移动宽带用户发展目标趋于保守，2013年，3G/LTE用户超过3.3亿户，2015年，3G/LTE用户超过4.5亿户。再例如第三阶段的目标是“宽带网络服务质量、应用水平和宽带产业支撑能力达到世界先进水平”，而在指标中未能充分考虑宽带领先的国家也仍处于快速发展中。

四、财税支持政策不够清晰

没有能够提出普遍服务基金，而是使用了“完善电信普遍服务补偿机制”，支持力度有限。

五、行业监管政策仍不清晰，对非“四大”（三大通信运营商+广电）的支持还停留在文字上。

六、法律法规保障力度不够。

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