交通部部长：网约车补贴是短期行为，对传统出租车形成不公平竞争

【钛媒体综合】十二届全国人大四次会议新闻中心于今日10时举行记者会，交通运输部部长杨传堂在答记者问时表示，中国鼓励网约车等新业态的兴起，交通部将在现有法律框架下规范网约车，联合其他部门加强监管。

网约车的发展给既有行业带来诸多问题，杨传堂说：“网约车在给乘客带来新服务体验的同时，也导致新旧矛盾交织、利益关系碰撞。”出租车行业就因网约车的出现收到较大影响，而且出租车行业本身也出现了很多新的情况和问题。杨传堂表示，“这些都迫切地需要对出租汽车管理体制机制进行改革，改进和提升服务水平。”

杨传堂进一步申明，政府部门在改革中自身是没有任何利益的，也不存在与民争利的问题，我们根本的出发点就是坚持以人为本，更好地满足人民群众的出行需求，体现社会公平正义，兼顾平衡各方的利益和诉求，力争取得改革最大的公约数，并为今后的改革发展留下空间。

同时，网约车在发展过程中出现的问题也不容忽视，比如专车安全问题与法律规范，杨传堂指出，在乘客的安全保护、市场公平竞争等方面的突出问题都亟待解决。

“政府部门实施监管，就是要设定相应的底线和规则，这并非设置障碍，主要的目的还是保障公众的出行安全。一旦出现事故等纠纷，能够得到妥善处理。”

被问及“专车”是不是黑车？私家车能不能当“专车”？

如果私家车为社会公众提供以盈利为目的的服务，这就涉及到公共的服务和客运的安全，就必须要接受法律、法规的规制和调整。在这种情况下，就要进行相应的监管。杨传堂称，

私家车想要转化为网约车，按照目前我们起草的办法，提出了相应的转变途径，通过一定的程序转化为合规的营运车辆后，就可以从事经营性运输服务。

另外，针对网约车补贴问题，杨传堂表示，

“网约车发展的过程中，有关企业实施的补贴是一种抢占市场份额的短期行为，一段时间内对传统出租车行业形成了不公平竞争，从长期看，不利于市场的健康和可持续发展，毕竟资本是逐利的，企业不可能长时间无底洞地补贴下去。”

对于在节假日期间或者通勤的时段不以盈利为目的、分摊出行成本，或者免费友好互助的顺风车、拼车等，这是体现了分享经济的一种出行方式，它有利于提高交通资源的利用，对缓解城市交通拥堵，减少环境污染，具有积极意义。在这次改革的政策中，政府也都明确给予了支持。

最后，杨传堂提出要“构建包括巡游出租汽车和预约出租汽车的多样化服务体系”。

交通部发布多个文件，推动出租车改革

杨传堂表示，交通部一直在努力推动出租汽车行业的改革：

2014年7月，交通运输部开始针对网约车开展调查和研究，2014年11月份正式表明了对网约车发展鼓励和包容创新的态度。

2015年1月，部里正式成立了改革工作小组，联合有关部门开始研究深化出租汽车行业改革和规范发展网约车的政策，着手进行了顶层设计，全面启动了行业的改革工作。中央和国务院有关部门也都全程参与了出租汽车改革文件的起草和修改工作。

2015年6月下旬，交通运输部专门召开了深化出租汽车行业改革的座谈会，7月20日召开了深化出租汽车行业改革的论证会，形成了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。这两份文件将“专车”这种出租车运营形式归为了互联网预约出租车，纳入出租车管理，并允许其在中国境内合法运营（详见钛媒体报道《专车新政争议之下，竞争才是最好的监管手段》）。

这两个文件的征求意见稿自去年10月10日起向社会进行了为期一个月的公开征求意见。之所以选择这个时机来改革，是考虑到人民群众的利益，就是坚持以人为本，也就是以乘客为本，这是这次改革的出发点，也是落脚点。

实行经营权期限制，改革份子钱

杨传堂指出，此次改革的两个导向一是要提升传统出租汽车服务水平，更好满足人民群众出行的需求，二是鼓励网约车新业态的创新和规范发展，这也是为了更好地满足人民群众的需求。改革的主要内容体现在两个文件征求意见稿当中，对于整个出租汽车行业来说，主要有六个方面的内容：

• 一是要明确定位。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务，应优先发展公共交通，适度发展出租汽车。
• 二是要建立运力规模的动态调整机制，及时调整运力规模，解决供需矛盾。
• 三是改革经营权的管理，实行经营权期限制和无偿使用，不得炒卖和和擅自转让。
• 四是要构建包括巡游出租汽车和预约出租汽车的多样化服务体系，满足人民群众不同层次的出行需求。
• 五是改革份子钱的制度，由过去的政府调控改为由企业或者行业协会与驾驶员或工会组织来平等协商，并鼓励和利用互联网的技术来构建企业与驾驶员利益的合理分配机制。
• 六是要完善价格形成机制，充分发挥运价调节市场供求关系的杠杆作用。

针对网约车的管理，暂行办法主要明确了四个方面的核心内容：

• 一是明确发展的定位。按照高品质、差异化的经营原则，有序发展网约车。
• 二是在现行的法律框架下，对网约车经营者、驾驶员和车辆实行许可管理。
• 三是规范网约车的经营行为。
• 四是建立多部门的联合监管机制，加强事中事后监管。

以下是答记者问:

1、【出租车改注重发挥互联网+作用】

3月14日上午十时，十二届全国人大四次会议举行记者会，交通运输部部长杨传堂就“深化出租汽车改革与发展”回答媒体提问。交通运输部表示，将突出市场化改革方向，鼓励和包容创新，注重发挥“互联网+”的作用，体现社会公平正义，让人民群众得到实实在在的获得感。

2、【份子钱不是万恶之源 老司机很认同】

交通部副部长刘小明：份子钱不是万恶之源。份子钱准确地说是经营承包费，发挥了积极的作用。老的出租车司机对这个是非常认同的。实际操作中，有些公司存在问题，导致了对份子钱的诟病。

3、【出租车份子钱改为企业与驾驶员协商】

这次改革的主要内容体现在两个文件征求意见稿当中，对于整个出 租汽车行业来说，主要有六个方面的内容：一是要明确定位。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服 务，应优先发展公共交通，适度发展出租汽车。

二是要建立运力规模的动态调整机制，及时调整运力规模，解决供需矛盾。

三是改革经营权的管理，实行经营权期限 制和无偿使用，不得炒卖和和擅自转让。

四是要构建包括巡游出租汽车和预约出租汽车的多样化服务体系，满足人民群众不同层次的出行需求。

五是改革份子钱的制 度，由过去的政府调控改为由企业或者行业协会与驾驶员或工会组织来平等协商，并鼓励和利用互联网的技术来构建企业与驾驶员利益的合理分配机制。

六是要完善 价格形成机制，充分发挥运价调节市场供求关系的杠杆作用。

4、【出租车改革意见和网约车管理办法正进一步修改完善】

《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》两个文件于去年10月向社会公开征求了意见，目前正在会同有关部门对两个文件做进一步的修改和完善，将按照有关工作的程序积极地推动出台。

5、【政府部门在出租车改革中没有任何利益】

政府部门在改革中自身是没有任何利益的，也不存在与民争利的问题，我们根本的出发点就是坚持以人为本，更好地满足人民群众的出行需求，体现社会公平正义，兼顾平衡各方的利益和诉求，力争取得改革最大的公约数，并为今后的改革发展留下空间。

6、【杨传堂：出租车行业改革难度之大前所未有】

交通运输部部长杨传堂介绍，当前，我国出租汽车行业正处于新老问题的叠加、新旧矛盾交织的特定阶段，既有观念体制束缚之阻，亦有利益固化藩篱之绊，改革难度之大更是前所未有。

7、【鼓励网约车新业态的创新和规范发展】

近年来，网约车等新业态的兴起确实给乘客带来了新体验，同时也导致新旧矛盾交织，利益关系碰撞，甚至也引发了一系列行业问题。在发展的过程中，在乘客的 安全保护、市场公平竞争等方面的突出问题都亟待解决。在鼓励创新的同时，必须趋利避害，规范其发展。

习近平总书记指出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。人民群众对于改善出行需求的期待和呼声，就是我们工作努力的方向。我们必须以此为工作的着力点，加紧推进出租汽车行业改革，更好地服务人民群众的 出行。

8、【网约车经营者驾驶员和车辆实行许可管理】

针对网约车的管理，暂行办法主要明确了四个方面的核心内容：

一是明确发展的定位。按照高品质、差异化的经营原则，有序发展网约车。

二是在现行的法律框架下，对网约车经营者、驾驶员和车辆实行许可管理。

三是规范网约车的经营行为。

四是建立多部门的联合监管机制，加强事中事后监管。

9、【网约车补贴形成了不公平竞争】

第二难，在于公众当前利益和行业长远发展的平衡问题。在有的城市、有的时节、有的司机，大家对传统出租汽车打车难、服务差的问题反映较为强烈，这也是客观存在的。

当前，网约车的发展在给予公众便利的同时也暴露出一些问题。政府部门实施监管，就是要设定相应的底线和规则，这并非设置障碍，主要的目的还是保障公众的出行安全。一旦出现事故等纠纷，能够得到妥善处理。

10、【网约车不可能永远补贴下去】

杨传堂表示，网约车发展过程中，有关企业实施的补贴是一种抢占市场份额的短期行为，一段时间内对传统出租车行业形成不公平竞争，从长期看也不利于市场的健康持续发展，毕竟资本是逐利的，企业不可能长时间无底洞地补贴下去。

11、【杨传堂：要规范网约车经营行为】

针对网约车的管理，暂行办法主要明确：①按照高品质、差异化的经营原则，有序发展网约车；②在现行的法律框架下，对网约车经营者、驾驶员和车辆实行许可管理；③规范网约车的经营行为；④建立多部门的联合监管机制，加强事中事后监管。

12、【支持不以盈利为目的的顺风车发展】

交通部部长杨传堂表示，专车快车等平台是以盈利为目的，属于运输服务。对于在节假日期间或者通勤的时段不以盈利为目的、分摊出行成本，或者免费友好互助 的顺风车、拼车等等，这是体现了分享经济的一种出行方式，它有利于提高交通资源的利用，对缓解城市交通拥堵，减少环境污染，具有积极意义。在这次改革的政策中，我们也都明确给予了支持。

13、【“专车”是不是黑车？私家车能不能当“专车”？】

杨传堂：私家车想要转化为网约车，按照目前我们起草的办法，提出了相应的转变途径，通过一定的程序转化为合规的营运车辆后，就可以从事经营性运输服务。

14、【杨传堂：我坐过网约车 有些中央领导同志也坐过】

网约车我坐过，我也请我的工作人员、司机都去坐过，有些中央领导同志也坐过，也体验过。如何给它量体裁衣的提供一个办法，这是我们在研究和制定指导意见和暂行管理办法当中提出的。

如果私家车为社会公众提供以盈利为目的的服务，这就涉及到公共的服务和客运的安全，就必须要接受法律、法规的规制和调整。在这种情况下，我们就要进行相应的监管。私家车想要转化为网约车，按照目前我们起草的办法，我们提出了相应的转变的途径。通过一定的程序转化为合规的营运车辆，之后它就可以从事经营性的运输服务。

刚才刘小明同志也专门讲到了关于网约车管理和有关的管制管理办法，也都涉及到这些因素。所以，我们要通过一定的程序把自家车经过一定的程序转化为合规的运营的车辆。而且程序的方法我们在有关的管理办法当中都体现出来了。