央行试点大额现金管理，为什么有必要？

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央行试点大额现金管理，为什么有必要？

图片来源@全景视觉

文丨黄大智

你有多久没使用现金了？

我想每一个被问到这个问题的人，都要思考几十秒。在移动支付、银行卡交易已经遍布全球的今天，现金似乎扮演着一个无感的补充角色。

日常生活中现金使用程度的下降，让很多人产生习以为常的错觉，现金似乎在逐渐消失。

所以，当央行发布“大额现金管理试点”的通知时，很多吃瓜网友都提出了质疑。

一是“有必要吗？”，以及“自己的钱，自己的财产信息，凭什么登记？”

首先来看有没有必要，答案是显然的。但是，为什么有必要？

大额现金，“逆市”狂飙

按照人们的日常认知，在银行卡交易、电子支付越来越便捷的时代，现金交易理应越来越少，如果考虑经济的增长和交易的增长，即便现金交易的绝对额增加，但在经济活动中的占比应该是下降的

但事实并非如此，现实中纸币的流通数量非常巨大，大到让人感到不可思议。同时，现金的交易也增长极快。

据2017 年央行的一份调查统计，个别地区银行业金融机构现金存取业务中单笔超过10 万元的业务占比，笔数不及1%，金额接近27%，有的客户单次取款超过亿元现金，如今多元化支付方式快速发展，这些情形不合常理。根据2017年8-9月人民银行互联网抽样调查进行保守估算，我国流通中去向不明的现金规模达万亿元以上。

国外同样如此，例如澳大利亚，银行卡在2016 年就取代现金成为主要支付手段，但截至2018 年6 月其现金流通张数却增长7%。肯尼亚有较为普遍的移动支付，但近年来现金需求每年增速仍超过8%。

从世界范围来看，现金流通量增长也是普遍现象。2001至2014 年，包括美国、欧元区、日本等在内的72 个国家和地区现金流通量与名义GDP 的比例从6.5% 增至8.5%。

央行试点大额现金管理，为什么有必要？

如此大的流通量和现金交易占比，显然并不正常，其中有一部分现金的流向和交易并不明朗。问题是，在所有的交易中，非正常的现金交易有多少？如果极少，当然并不需要专门的监管政策来管理。

对此，不妨看一个调查。

合法经济活动，需要多少现金

从流通中的现金持有主体来看，主要有企业、银行、个人消费者。

总体来看，企业在现金管理中非常讲究效率，因此它们持有的现金只占全部流通中现金的一小部分。

在上世纪90年代，就有研究显示，企业的现金在全部流通现金中的占比不超过2%，随着零售交易中的非现金交易的快速提升，企业持有的现金占比肯定是下降的。

对于银行，2016年2月，美国的银行库存现金加上ATM中的现金共750亿美元，其中610亿是法定准备金，计入流通现金仅有140亿，占全部流通中现金比重约为0.9%。

除此之外就是消费者持有的现金。2012年美国的“消费者支付选择调查”和“消费者支付选择日记”调查数据显示，调查对象人均现金持有量为46美元，中位数为25美元，即便包括在不动产中存放的现金在内，每位调查参与者平均所持有的现金量为250美元。而根据同年美联储和统计数据计算，全美（国内）人均持有4200美元，调查结果和统计显示的人均持有现金量相差甚远。

也就是说，总体看，企业、银行、个人消费者持有现金占全部流通现金比例的数量级大约在10%以内。

欧洲央行也根据其调查结果认为，2008年年底全部发行在外的7500亿欧元纸币中，个人和公司持有的现金数量总共为1000亿欧元，占比约为13%左右。

其他各国同样如此。2014年澳大利亚、德国、法国等七国中央银行联合调查显示，消费者对现金的需求并不能解释现存的现金供应量（见表1）。

央行试点大额现金管理，为什么有必要？

假定德国和法国手持现金和在不动产中存放现金的比例与美国的类似，那么德国人均持有的欧元现金量约500至600美元，法国则为285至340美元。可以看到，这一数字远远不能解释人均现金持有量。

因此，合法的经济活动只能解释全部现金持有量中的一小部分。大部分的现金是在合法的、税务完全合规的经济活动之外的，而且占比极大。

灰色经济中的超级现金需求

以上结论我们已经知道，大量的现金都在灰色或违法的经济地带中流通。这其中包含大量赤裸裸的违法活动，比如，逃税、毒品交易、敲诈勒索、贿赂、贩卖人口以及洗钱等不一而足。从各类公开可见的报道中的现金量，就可见一斑了。

现金可以极度方便逃税，个人经营者通过大量使用现金进行交易，低报经营收入。还是以美国为例（美国具有更加全面的数据），IRS（美国国税局）在2006年通过调查显示，IRS发现税收缺口（自愿缴纳税款和应缴税款之间的差额）超过了4500亿美元。这一差额由原因包括低报营业收入、工资收入以及租赁收入等。其中，IRS预计可收回650亿美元，剩下3850亿美元的税收净缺口，而这些差额中

超过60%是由于现金交易所导致的。而在2006年，3850亿美元占比当年联邦税收比重为14%、占当年GDP比为 2.7%。

除了偷税漏说外，毒品交易中的现金需求首当其冲。2014年，墨西哥当局在绰号“矮子”的大毒枭古兹曼家中，搜出来的现金高达2亿美元。电影《绝命毒师》中甚至普及了，如何借道合法的现金密集型业务（如酒店等）洗白脏钱的方式。甚至有一种说法：全部美元纸币中大约有90%沾染了可卡因，尽管有些夸张，单页足见现金与毒品交易关系的密切性。

其次则是腐败，使用现金来贿赂官员。世界银行曾调查，2001-2002年，全球用于行贿的支出大约在1万亿美元。美国国会议员就曾在2010年，被FBI在冰箱里发现的饼皮中用锡箔包裹的9万美元现金。前文提到的大毒枭“矮子”古兹曼也曾用藏匿的5000万美元打通各个关节，得以第二次越狱。

其实这种现象其实在国内也时有发生，并见诸报道。如2015 年在某官员家中查出2.3亿元的巨额受贿现金；2018 年，泉州警方破获一起网络赌博案，涉案人员家中搜出8000 万元现金等。

其他还有人口走私、恐怖主义融资、假币、偷税漏税等各种利用现金进行洗钱的非法活动。

显然，非法的大额现金使用，极大的增加了社会的成本。因此需要合理、严格的监管。

世界各国都是如何管理大额现金的使用的

世界各国普遍建立了一系列较为系统完善的大额现金管理体系。除了反洗钱框架下的交易报告、出入境申报等较为传统常规的措施外，出于降低社会成本、增加税收、打击恐怖融资考虑，各国还采取从严、从紧管理措施，预防和遏制非法大额现金使用。

中国也同样如此，央行试点“大额现金管理制度”便是其中重要的制度之一。

其一，银行账户存取现金限制。如意大利自2016 年11 月起规定，每日从银行取款超过1000 欧元或每月取款超过5000 欧元的用户，将被锁定为“假设逃税人”调查对象。俄罗斯规定银行限制日取现额度。匈牙利规定增值税缴纳者必须开立银行账户，每月现金限额为150万福林。

其二，设置现金交易限额。法国、意大利、西班牙等13 个欧洲国家，现金交易限额在1000 欧元到1.5 万欧元之间。俄罗斯、印度、墨西哥、以色列、越南等国也设置现金交易限额，限额从等值4500 美元到2.5 万美元不等。欧债危机后，很多欧洲国家出于控制国内地下经济、打击逃税漏税考虑，规定现金交易限额，有的还根据居民和非居民、自然人和机

构等主体设置差异化的限额。法国、意大利、西班牙等13 个欧洲国家，现金交易限额在1000 欧元到1.5 万欧元之间。除了欧盟国家，设置现金交易限额的国家还有俄罗斯、印度、墨西哥、牙买加、乌拉圭、以色列、越南等，限额从等值4500 美元到2.5 万美元不等。