28亿投资洛阳“破产”项目，常州靠一个项目在VC圈火了

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28亿投资洛阳“破产”项目，常州靠一个项目在VC圈火了

融资中国

· 2023.02.09 17:06

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地方政府加速自我反思，对于投资行业而言，是一件好事。

28亿投资洛阳“破产”项目，常州靠一个项目在VC圈火了

图片来源@视觉中国

文 | 融资中国

合肥投资京东方的故事创造了地方政府投资佳话，这一次，故事的主角换成了江苏常州。

这个具有决心和魄力的投资故事，将常州这个地处江苏省南部、长三角腹地、名不转经传的地方城市，推上了风口浪尖。同时，一篇深刻的自审研究文章也将河南洛阳推入了风暴眼。

日前，洛阳政研与改革公号发布了一篇名为《中航锂电改革发展经验对我市发展“风口”产业的启示》，其中提及了一家起步于洛阳，却发展壮大于常州的项目。文中提及，“其发展历程暴露出洛阳市在抓‘风口’产业上与先行地区存在的差距。正视这些差距并研究其背后深层次原因，对洛阳市具有重要意义。”

该项目，正是去年10月在港交所完成上市的中航锂电。

早在8年前，常州一次性投入28亿完成了对中航锂电动力电池项目的投资，此后在中航锂电巨额亏损的2018年，常州顶住压力将中航锂电从一家洛阳的央企子公司变为常州地方国有企业。

中航锂电一案的投资，常州打出了一场漂亮的翻身仗，不仅实现了招商引资的落地，更凸显了政府的决心。作为故事的另一方，洛阳也不断自省，值得一提的是，洛阳将2023年GDP增速目标锁定在7%，是2022年增速（3.5%）的两倍。这也显示出洛阳集中精力拼经济的决心与魄力。

无论是常州，还是洛阳，政府在招商引资方面的决心正在加大。

01 28亿一次性投入，常州抄底中航锂电

中航锂电发迹于洛阳，2009年，中国航空工业集团（以下简称中航工业集团）和中国空空导弹研究院瞄准当时的“风口”产业—动力电池，共同发起设立中航锂电。为便于企业融资，中航工业集团引入上市公司成飞集成对中航锂电进行控股。

当时的中航锂电既有军品技术积累，又有央企背景和上市公司支持，迅速获得市场青睐。2013年、2014年，中航锂电连续保持我国商用车市场装机量第一，一跃成为国内动力电池行业的领军企业。

这一时期，常州金坛引进落地了中航锂离子动力电池项目。可惜好景不长，2017年，国家对新能源汽车补贴政策进行了大幅调整：一是补贴与产品能量密度挂钩，三元电池迅速崛起成为主流；二是商用车补贴大幅下降。

受此影响，中航锂电装机量呈现断崖式下跌，2017年、2018年连续出现大额亏损，不仅自身陷入严重困境，还将母公司成飞集成拖入退市警告。

大手笔投入的常州金坛也承受了极大的压力。到了2018年初，常州市金坛区组建了专业的团队对新能源汽车动力电池产业发展进行了深入分析，并作出了一个大胆的决定：通过资本运作一举“抄底”中航锂电。

在招引中航锂电落地过程中，金坛区与中航锂电商定新设立的公司注册资本40亿元，其中，中航锂电出资30%但拥有控制权，金坛区出资70%。此后，金坛区先是一次性投入28亿，为项目快速启动提供了充足资金保障。同时又允许中航锂电将知识产权等无形资产作价评估，大幅减少了中航锂电的实际出资金额，释放出极大的诚意，既加速了项目落地，又为后续争取中航工业集团的支持打下了坚定基础。

中航锂电总部落户金坛区后，金坛区一方面通过各种手段持续作价增资，累计投入已经超过50亿元，彰显了与企业共同进退的决心。

常州金坛的积极运作下，推动中航锂电由洛阳央企三级子公司变为常州地方国资控股企业。整个重组过程一气呵成，彰显了金坛区敏锐的“风口”判断能力、娴熟的资本运作能力、果敢的战略执行能力。此后，又帮助其引入外部融资，陆续引进厦门国资、小米长江、红杉凯辰等外部投资者。

在这个过程中，虽然金坛国资的股权被稀释，但中航锂电的股权结构持续优化，为健康发展及后续上市提供了有力帮助。同时，金坛区还主动为企业提供担保，帮助企业争取政策性金融支持。

与此同时，将产品路线由商用车路线切换至市场空间更大的乘用车路线。改革后中航锂电实现了爆发式增长，出货量排名从行业第9一跃成为第3，并于今年10月6日成功在港交所实现IPO，市值一度超过600亿元。

上述文章直言，“中航锂电在低谷时期出走江苏，通过大刀阔斧改革实现了蓬勃发展，这其中固然有近年来新能源动力电池市场爆发式增长的外部因素，但也暴露出洛阳市抓“风口”产业与先行地区从理念到操作层面存在的巨大差距。”

02 常州誓做新能源之都？

过去合肥被称为VC之都时，曾有政府引导基金人士分析，“没有基础的情况下，很难完全通过市场化的方式发展新的产业。尤其在标的需要重投入的情况下，市场化资金出于短期回报的考虑是很难参与其中的。”

常州能够大手笔拿下中航锂电，背后同样是地方政府多年的沉淀。

数据显示，截至2022年底，常州新能源领域产值超5000亿元，、整车产销超34万辆。产业集聚度全国第5，动力电池产销量占全国五分之一，2022年新增新能源领域百亿企业5家。2022年，常州新能源产值超5000亿元2022年胡润中国新能源产业集聚度排行榜，常州名列第5，在全国各大城市中仅次于深圳、上海、北京、武汉。

1月28日，兔年首个工作日，常州召开“新能源之都”建设推进大会。会上正式出台《常州市推进新能源之都建设政策措施》，围绕产业发展、技术创新、推广应用、生态营造四个方面，制定10条重磅政策。

常州市委书记陈金虎表示，常州2022年GDP达9550.1亿元，正处在迈进“GDP万亿之城”的决胜阶段。把新能源之都建设推进大会确定为新春“第一会”，就是要釜底加薪、趁热打铁，用真金白银、真心实意的政策支持撬动市场力量，为新能源产业发展再添一把火，全力打造引领长三角、辐射全国、全球有影响力的新能源之都。

“新十条”明确，力争到2025年，常州新能源产业规模、资本市场市值达到“两个超万亿元”目标，要形成1个5000亿元以上、2个1000亿元以上，空间高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效的产业集群，到2035年，产业规模在2025年的基础上再翻一番，基本建成引领长三角、辐射全国、全球有影响力的新能源之都，打造代表常州城市特征的新地标，让新能源“世界看中国、中国看常州”的理想成为现实！

此次“新十条”还明确，从2023年起，连续三年市级产业投资基金与科创基金安排不少于50%的额度投向新能源产业；帮助企业丰富融资途径，降低融资成本，推动企业股改上市；发挥创投机构的资本引领作用，引导社会资本向新能源产业领域“投早投小投硬科技”；探索采取“同股不同权”等方式，切实加大对新兴产业、高成长性科技企业的扶持，并加快推进《常州市科技创新促进条例》立法。

除了在新能源方面持续领先，常州也在加快资本市场的脚步。

今年1月1日，常州市迅安科技股份有限公司在北交所挂牌上市，成为常州今年首家上市公司，这也是常州第89家上市公司。今年，常州将实施新一轮企业股改上市三年行动，计划新增上市企业16家、累计突破100家。截至1月11日，全市上市公司累计89家，累计融资1565亿元。全市共有北交所上市公司4家，数量并列全国第八、全省第二。

前有合肥，后有常州，政府招商的力度都在不断加强。

一个广为流传的故事是，2007年合肥给京东方的投资赚了100多亿， 2016年投资的长鑫/兆易创新上市预计浮盈超过1000亿；2019年投资蔚来后，迎来了大众汽车新能源汽车板块的落户。

有人把结果归因为堪比投行的招商能力，也有人提示政府财政资金大规模投入产业带来的负债风险。合肥模式在过去10多年能够走通不仅是合肥政府资金投入上的决心，还有其在产业服务配套方面的主动而为。如评论人士所说，“做到比商人们更懂商业，才能招来商人的投资。”

在这一点上，合肥和常州都做对了。

03 各地政府抢人、抢项目，招商引资迫在眉睫

去年年末，融中财经在《听说，政府引导基金都搞起狼性文化了？》一文中曾提到，当前，从人口红利，到人才红利转移的背景下，政府引导基金为了引入更高质量的项目，正在开启一场抢人、抢项目、抢税收之战。

政府引导基金的“内卷”程度如今已经到了白热化程度。

在抢项目、抢人才背后，招商引资的重要程度已经走到了新的高点。政府投资的任务下放到引导基金身上，一边截胡，一边还要防溢。

有机构募资负责人坦言，一些地级市的引导基金明确表示一定要引来指定数量的企业，并且附加的条件很多，反投比例都不做首要考虑了，直接要求拉明星企业过来。直接拉企业，这对于GP而言，其实很难接受。尤其是三四线城市，或者是小县城基金，没有明显的支柱产业，这几乎是不可能完成的任务。

要引入金凤凰，先要栽下梧桐树。

一直以来，营商环境也是产业发展的关键。以常州为例，为了优化营商环境，常州建立了多个“重点企业服务”群，市委市政府主要领导，区县、局办的领导，以及各个重点企业的老总都在群里。

有媒体报道，“有一次快夜里十二点了，一位企业家在群里紧急求援，十分钟内相关部门就拿出了两套不同的方案，事情很快就得到了解决。”营商环境不光靠吆喝，更要提供实实在在的服务，让企业有获得感。

在服务重大招商引资项目上，以常州、合肥为代表的发达地区坚持问题导向，以更加担当的精神，更加精准的举措推动项目加速建设。

比如，在手续办理上，常州市将中航锂电作为市级招商引资重点企业纳入白名单，要求各相关部门在涉企事项办理上开辟绿色通道，全力做好服务。各部门在落实过程中，也坚持用服务理念代替把关思维，高效办理各项手续，为企业留下了良好的印象。

在惠企政策落实上，常州市允诺中航锂电江苏基地落地后的优惠政策没有因为企业的持续亏损而打折扣，全部足额落实到位，给予企业充分的信任和耐心。在要素保障上，中航锂电合肥生产基地所在地长丰县政府主要负责同志每周到项目现场办公，对于能够解决的问题当场拍板解决，解决不了的问题由县政府负责去上级部门协调办理，推动项目快速落地。

如果提到营商环境问题，东北地区的投资一直备受其扰。

就在一周前，全国人大代表、辽宁人大常委、辽宁大学校长余淼杰谈到对“投资不过山海关”这句话的看法时表示，“这句话对整个东北经济的伤害是不可估量的。”余淼杰指出，之所以会出现这个问题，的确是原来有一些地方，办事不讲诚信，然后又形成了一个过高的交易成本，对地方的经济冲击很大。特别是这里老百姓逐步也失去信心，这就更糟糕了，信心比金子还重要。

此前的长白山高峰论坛上，深圳市原副市长唐杰提出了对“投资不过山海关”的看法，他认为，第一个原因是地方穷，地方没钱，企业来了，政府就想让企业多交点，而企业来深圳，政府不会多要钱，这是客观的差距。第二个差距是，（政府）希望企业能够有就业，社保都交齐，而深圳是社保有钱，可以给企业减免。

第二个原因是，深圳吸引投资时候，会说有很多很多优势，而大多数在南方的企业到东北有两个优势会失去，一是东北冬天比较冷，企业采暖成本极高；二是市场小，人口不够收入也不够，企业如果将产品向南方销售，成本又会增加。唐杰指出，投资不过山海关，一是成本高，二是没找着好的领域，“在深圳能赚钱的领域，在东北不一定能赚钱，一定要在东北找到和东北合适产业，一方水土养一方人，企业也是。”

中航锂电一案，不仅凸显了常州在投资项目、招商引资方面的魄力和决心，也显示出洛阳集中精力拼经济的决心与魄力。

近几年，更大的招商引资需求，正在引导各地政府不断自省，通过优化各地的营商环境，强化自身优势产业链，加大在股权投资方面的魄力，下一个合肥、常州的诞生也不会太久。 （本文首发钛媒体APP）

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