智慧城市资本“圈地年”：政企共同关注“信息孤岛”

如何参与智慧城市顶层设计？央企、地方国企以及正在风口上的各大互联网公司，各显神通，整个2015年就是他们的“圈地年”。

“如果20年前我来提这个，肯定没有这么多人来听。”

深圳市市长许勤在刚刚落幕不久的2015世界互联网大会上，感慨智慧城市的热度。他曾在国家发改委工作20余年，一直关注城市信息化。

如其描述，智慧城市是近两年最热的概念之一，广义的智慧城市建设，基本覆盖了大多数行业，很多企业都瞄准了这一蛋糕。

2015年，国家发布第三批智慧城市试点，目前全国共有500多个城市正在进行试点。各行业巨头、创业企业均在各地开始布局。围绕智慧城市建设，资本“圈地”、传统企业转型，甚是热闹。

智慧城市基础：政企共同关注数据治理

作为智慧城市建设的基础技术之一，数据治理与大数据平台建设，是当下智慧城市建设的难点和重点。数据治理也成为过去一年中，企业和政府最关注的话题。

对于政府而言，提升数据治理能力，打破政府数据孤岛，是建设智慧城市，实现智慧政务的必要前提。近年来国务院的许多文件中，智慧城市都有被专门提及，各地政府也不断在推行落实相关的政策和规划，一整套围绕智慧城市的政策和体系设计正在不断出炉。

纵观2015年，中央提及智慧城市的数次文件，在智慧城市建设的目标越发清晰，要求逐渐具体，对数据治理的重视程度也逐渐加深。

从年初国务院《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》印发，到8月《促进大数据发展行动纲要》的出台，再到12月底，时隔37年再度召开的中央城市工作会议称，“要加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用。”

中央多次强调，带来的是各级政府部门的积极回应。国家信息中心信息化研究部副主任，中国智慧城市发展研究中心秘书长单志广曾在一次公开论坛透露，目前多个部门提出智慧城市相关试点，“政出多门”，包括9个测绘局试点、15个工信部中欧合作试点、18个旅游局智慧旅游试点、20个科技部与国标委试点、26个交通部智慧交通试点、39个工信部和发展委“宽带中国”示范城市、80个发改委信息惠民试点、288个住建部智慧城市试点、597个智慧城市相关试点。

广泛试点的各地方政府，在过去数年间积累了大量智慧城市建设经验。

深圳市市长许勤在2015世界互联网大会大会期间表示，智慧城市建设中有四个问题需要特别注意，一定要解决信息孤岛，实现数据资源共享；同时要打破部门条块分割，建造共享平台，实现互联互通。

辽宁本溪作为国内三四线重工业城市，现已成为东北地区智慧城市建设样本。其副市长曲刚总结，建设智慧城市，必须将信息孤岛全部打破，实现跨界融合、无限链接。为此，本溪建立了一中心三平台，分别是数据中心，和市民、企业、扁平化决策三个平台。通过一中心三平台的建设，帮助完成全市37个部门中30个部门数据全部接入，实现86%的数据应用。

与政府更多关心数据开放形式和手段相比，由于涉及到数据价值归属，企业则更关心数据权属问题。

神州数码董事主席郭为在互联网大会上表示，智慧城市建设的首要挑战，是从法理上定义清楚数据和数据相关的一系列关系，也可简单称之为数据治理。围绕着数据主权的所有权、使用权以及如何交换价值体系等等，如果这些问题没有一个清晰明晰的法律界限，实际上包括智慧城市，数据开放，都是没有依据的，会带来很多麻烦。

21世纪经济报道记者采访发现，在政府数据的治理与使用上，部分走在前面的智慧城市试点城市，已经开始公私合作的探路。但其权责属性问题，至今仍有争议。

巨头圈地年：数据企业争夺行业话语权

如何参与智慧城市顶层设计？央企、地方国企以及正在风口上的各大互联网公司，各显神通，整个2015年就是他们的“圈地年”。

这些企业全国各地划分地盘，跟地方政府签战略框架协议；一些传统IT企业，也在各地争夺相关基建项目，更有传统IT企业彻底转型做智慧城市服务商；部分新兴的大数据企业同样跟各地政府广签协议，他们则主要瞄准政府数据开放运营。

目前国内的智慧城市产业，已经诞生了包括智慧城市技术提供商、解决方案提供商、智慧应用提供商等在内的整个生态链条。

智慧城市建设领域，最高调的莫过于阿里巴巴和腾讯。截止到2015年底，腾讯已经与国内28个省份展开合作。阿里方面曾表示，2015年底前拿下50城。

手握微信和QQ两大社交利器，腾讯目前的智慧城市业务，更多聚焦在智慧城市整个体系的终端，也就是面向市民的智能应用上。如何整合当地政府与企业在市民生活移动服务上已有的资源和能力，将微信和手机QQ打造成为连接智慧城市服务与应用的入口，是腾讯在与许多地方政府的合作中都比较关注的问题。

在腾讯看来，智慧城市应当融入更多互联网因素。依靠终端用户平台连接产业链各方，将发展方向设定为公共服务、管理运营和智慧产业三大方面。

腾讯副总裁江阳在互联网大会上表示，腾讯的最终目标，是要“通过产业链各方的共同合作，建立一个长期可持续发展的一个互利共盈的智慧城市生态体系”。

与强调“连接”的腾讯不同，2014年以来，同样在各地疯狂圈地智慧城市的阿里，因为同时拥有涉及智慧城市终端与构架两大领域的优势产品，支付宝和阿里云，则在这场圈地运动中更多的表现出终端连接与技术架构两手抓、“两手都要硬”的发展思路。

乱象种种，建立标准能否药到病除？

然而，即使政商各方都在为智慧城市的火热贡献力量，但在基础设施的薄弱，数据治理的困难，资金匮乏和行业规范、标准的滞后等诸多原因作用下，过去一年间，各地智慧城市项目的制定、推进和发展都遇到了很多问题。

“很多地方做智慧城市，数据中心机房建得很大，设备没有多少；或者设备买了很多，上面没有数据；或者数据运行很多，地方部门和相关企业却没有开发利用的权力。”2015年末的中关村大数据+智慧城市论坛，西北某智慧城市试点市的官员如此感叹。

他认为，智慧城市建设，顶层设计是核心。然而在过去几年中，大多数地方的智慧城市项目都是以技术为导向，以项目为驱动而进行，应该改为问题导向，需求驱动，从老百姓的需求出发，满足信息时代政府“情况说清，管理落实，服务跟上”的治理要求。

即使在腾讯、阿里这样的互联网巨头，从2014年下半年开始动作频频，大范围投身智慧城市圈地运动后，与之合作的一些地方，智慧城市似乎也没有出现跃进式的进展。某互联网企业人士向21世纪经济报道记者透露，目前与政府签订的一些合作项目，实际上进度并不大。

产业发展，标准先行，是很多人认为推进智慧城市建设规范化、科学化的可行之道。然而，标准何时建立、如何建立，才能真正满足现阶段智慧城市产业的发展需求，相关讨论也一直存在。

一方面，智慧城市建设试点遍地开花，不少人反映落地难，不排除有部分政绩工程，呼吁有参照系或者行业标准。

据透露，2016年，国家标准委将会同相关部门组织开展整体评价及3-5个分领域评价工作，发布年度评价的结果，并逐步扩展分领域的评价工作，到2019年推动开展智慧城市综合评价工作。

另一方面，智慧城市侧重应用创新，正处在探索和摸索的阶段，在云计算、大数据和互联网+的大背景下，应用才刚刚起步，如果做强制性统一标准，会限制技术的发展，同时也会导致标准快速落后市场应用。

深圳一位专家告诉21世纪经济报道记者，现在智慧城市各领域应用都在创新和野蛮生长，通过市场占有率，规模化应用，会逐渐形成市场标准。

国务院发展研究中心技术经济研究部副部长田杰棠在接受21世纪经济报道记者采访时表示，目前我国对智慧城市建设并无统一评价标准，也没有必要要求各地都是一个模板，可以由管理部门组织制定一个评价标准，作为参照系，但是不作为强制性要求。