京沪网约车要求本地户口，滴滴说打击太大车费将翻倍-天下网商

文/电商在线记者黄宗彦

十一长假刚过，网约车行业就迎来了一次前所未有的“地震”。

10月8日，北京、上海、深圳三地的交管部门不约而同地发布了网约车经营服务管理办法征求意见稿，一系列细则将网约车的门槛瞬间提高不少。

电商在线记者注意到，《征求意见稿》的内容重点在于车辆资质提高、驾驶员资质提高以及定价方式调整等部分。

以北京的《征求意见稿》为例，北京市网约车运价将实行市场调节价，必要时可实行政府指导价。网约车平台公司要提前公示作价规则、计程计价方式和价格标准，按规定明码标价，计程计价方式要符合国家和本市有关规定，并提供北京市出租汽车专用发票，不得侵害乘客合法权益。

此外，北京和上海两地的网约车司机的申请资质也受到了严格的限制。

据了解，北京上海两地出台的细则对网约车的驾驶员资格都做出了具体规定：没有京、沪两地户籍和本地车牌的驾驶员将无法申请《网络预约出租汽车驾驶员证》。

滴滴叫板征求意见

国内第一大网约车平台滴滴出行无疑将受到重大影响。公司也在《征求意见稿》发布后迅速作出回应，直指部分细则的不合理性。

滴滴出行认为，提高了车辆和驾驶员的审核资质后，网约车辆供给和死机数量将骤减。“以上海为例，据滴滴平台统计，目前从事网约车的车辆符合新轴距要求的，不足1/5；上海已激活的41万余司机中，仅有不到1万名司机具有上海本地户籍。”

并且，在提高了网约车门槛之后，价格上涨也将在情理之中。网约车定价之所以相对实惠，主要是因为社会共享车辆本身的平民性，要求用帕萨特、奥迪A4L等以上的车型提供网约车服务必然提高运营成本，或将抬高网约车费到当地出租车价格的两倍或以上。

等待时间变长、司机挑客的情况也将时有发生。滴滴出行估算，等待时长将从目前平均5分钟延长到15分钟以上。

“百姓将重新面对痛恨已久的‘打车难’、打车贵的旧况。而高排量的车辆准入也将增加城市环境压力。”

网约车难合法的背后

京沪两地严卡网约车，背后的逻辑不难想象。一方面网约车作为新生事物还有待完善的地方，在车辆来源和司机户籍上的限制，对于乘客的出行安全更有保障，另外限制车辆数量对于解决区域拥堵或有裨益。但另一方面，可以想到的是，网约车游离于地方原有的监管体系之外，这块蛋糕越来越大，遭遇到政策反弹不难理解。

事实上网约车的合法化之路经历的曲折并不少。去年10月10日，《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》发布。当时的条款规定，网约车不得上街巡游揽客，网约车经营者需取得出租汽车经营许可，实施政府指导价或市场调节价等。当时舆论认为，这会减少私家车成为网约车的空间。时隔大半年，今年7月28日，国务院办公厅发布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，明确了私家车可以作为网约车，基本取消了网约车巡游的限制。

此次京沪深三地新规出台，政策再现反复。滴滴的回应中反弹强烈，也许除了监管层面的问题，市场方面的需求也需要得到充分的考量。

滴滴回应全文

今天北京、上海、深圳等地公布了网约车经营服务管理办法征求意见稿，引发全社会高度关注，也将在很大程度上影响数亿网约车用户和千万网约车司机。滴滴有几点意见想与有关部门商榷，也希望与社会各界一同探讨。

1、地方政府对网约车轴距（≥2700mm）、排量（≥1750毫升，≥1.8T或2.0L）、车辆准入年限（≤两年新车）以及网约车驾驶员必须有当地户籍的规定，无形中抬高了门槛准入标准，是变相的数量管控。这是将交通部提出的“高品质服务、差异化经营”，简单理解为设定更高车辆、司机门槛，将导致只有远超巡游出租车的中高端车辆才能从事网约车。此举将导致：

1）车辆供给骤减。以上海为例，据滴滴平台统计，目前从事网约车的车辆符合新轴距要求的，不足1/5；

2）司机大幅减少。如上海已激活的41万余司机中，仅有不到1万名司机具有上海本地户籍；

3）网约车车费翻倍。网约车定价之所以相对实惠，主要是因为社会共享车辆本身的平民性，要求用帕萨特、奥迪A4L等以上的车型提供网约车服务必然提高运营成本，或将抬高网约车费到当地出租车价格的两倍或以上；

4）出行效率大幅降低。粗略估算，等待时长将从目前平均5分钟延长到15分钟以上，同时因为供不应求，可能会再现司机挑乘客的情况。

显然，地方细则对户籍和车辆的严格限制将使得绝大多数滴滴平台上目前服务老百姓的车辆和司机被迫退出，无法继续为各地市民提供便利、实惠的移动出行服务。老百姓亦将重新面对痛恨已久的“打车难”、打车贵的旧况。而高排量的车辆准入也将增加城市环境压力。

2、过去4年来，滴滴一直致力于扩大平台就业，并帮助全国各地推进去产能再就业。仅在上海市，过去一年滴滴平台就给网约车司机创造了超过33亿人民币的收入。上海、北京、深圳等地对车辆、司机门槛的规定，恐怕会一举抹杀滴滴过去4年为地方就业做出的大半努力，会让司机群体收入减少70%以上。

数百万网约车司机师傅或将失去目前的工作机会与收入，这也意味着数百万的家庭将失去重要的收入来源。大量的网约车司机将面对失业打击，成为社会闲散人员，重新寻找工作，或将造成群体性危机和社会不稳定因素。而大量响应李克强总理“分享经济”从事网约车的兼职车主，也将被迫退出这个行业，刚刚在中国落地发芽的分享经济也将受到重创。

滴滴恳请地方政府有关部门能给予非本地户籍与本地户籍市民同等的从业权利，莫让民众对创业创新失去信心和热情。

3、国家7部委颁布的网约车管理暂行办法，明确了网约车的合法身份和价值，鼓舞了我国互联网移动出行行业发展，让世界看到了中国政府革新的决心与创新的力量。而社会各界更是对其各地的落地拭目以待。

网约车和移动出行是新生事物，新业态需要良好的发展环境与市场。十八届三中全会指出，要使市场在资源配置中起决定性作用。总理也指出，分享经济是拉动增长的新路子。作为移动出行行业的发展建设者，滴滴非常理解地方政府接纳新经济需要一个过程。滴滴将严于律己，不断通过管理和技术升级、大数据计算，合理地匹配供需，提升服务质量，为用户提供品质高、价格优的出行服务，并帮助推动地方改革创新，成为增强新经济新动能的发展动力。同时，滴滴也希望地方政府能够为新业态和分享经济发展创造一个良好环境。

正如交通部副部长刘小明所说：“这次改革我们根本的目的是人民群众高兴不高兴、满意不满意、方便不方便，这是我们评价的标准。” 最后，滴滴再次恳请各地政府在制定细则的过程中，能够听取行业和公众的意见，让群众有改革的获得感，享受到技术进步带来的福祉，让百姓拥有一个更便捷、高效、畅通的出行环境。