从数十份文书到一个政务钉钉，40年市场监管“老兵”的执法变迁记-天下网商-赋能网商，成就网商

天下网商记者 黄天然

今年56岁的鲍伟斌半辈子都住在这座富春江畔的县城——杭州桐庐，17岁他就成了市场监管局的一名巡查员，开始了富春江所辖区里的日常稽查工作。时间一晃而过，那时骑着一辆自行车，背着公文包、拿着手绘地图挨家挨户巡查的年轻小伙子，现在已经成了一位市场监管的“老兵”。

“35年前，我下村到白云源巡查一户磨豆腐的小作坊，几十公里的山路要走4小时，查完了这一户，一天也就过去了。”鲍伟斌回忆着市场监管工作的过往，不禁感慨，“现在真是不一样了，有了‘新工具’，一天做完十多户的巡查也不在话下。”

执法车来到桐庐石舍村

今年是鲍伟斌实际工作变化最大的一年。跑了40年市场监管业务的他，自行车换成了摩托车，摩托车又换成了执法车，现在，连他随身携带的那一只沉甸甸的老公文包，也可以“退休”了。

每次市场监管执法都涉及大量经营细节，填写多份表格必不可少，最多的时候要为一家企业准备38份表格。此外，还需将纸质资料录入电脑归档，如果信息应对的不同科室，就要重复填写表单，材料不齐，则还要再跑一次“返工”。

桐庐市场监管局基层工作人员执法需要带的一系列纸质材料，现在全部“退休”

如今，这些资料都统一集成到了“政务钉钉”里。鲍伟斌和同事们只要带上一部手机就可以完成执法。在“政务钉钉”的“掌上执法”模块里，有定位打卡、拍照、填写信息多种功能，而且打通了不同政府业务部门的信息。

“掌上执法”还可根据日常任务派单、规划巡查路线，辖区内的商家对于市场监管有咨询和求助，也可以用政务钉钉平台上的“三服务”系统来解决。一个手机APP让政务实现数字化，大大提升了基层的执法管理和服务效率。

在繁杂工作里熬成鉴假高手

1979年，鲍伟斌进入桐庐市场监管局富春江所，从此，他就把这一片经营户们的大小事挂在了心头。辖区片区有多少个村，哪个村有几家企业，哪条街有几家餐饮店、小食杂店，老板有哪些招牌生意，鲍伟斌都了如指掌。

回想刚刚进所里的时候，上岗的第一件事就是“贴地图”。当时还没有电脑和打印机、也没有手机地图。那些散落在村子里的商户在哪里，经营什么业务，只能通过村委给到的线索，一家家地去找。执法记录全靠手绘的表格一条条地记下，装订到大册子里，去过一家就在地图上贴上标签，每户的经营情况和问题所在，都要在脑中记住。

鲍伟斌在商户做执法检查

“新来的小年轻为了熟悉辖区的情况，要在一线经历至少两三年的培训。”鲍伟斌说，“那时候，片区里的经营户很少，也就二三十家，尽管条件简陋，但也巡查得过来。”

几年下来，鲍伟斌成了富春江所的“活地图”，年轻工作人员入门都要向他请教。在街上巡查，不少老店家都亲切地称呼他“鲍师傅”。但最让鲍伟斌犯难的，是一年年来像雨后春笋般增多的经营户。

不仅仅是县里的商铺和企业纷纷建立，村里也热闹了起来。富春江边芦茨村的农家乐和民宿鳞次栉比，经营的规模也越来越大。这意味着，鲍伟斌的工作量一年比一年多。

“人手数量赶不上增加的企业数量，上世纪90年代的时候，富春江所工作人员最多17名，有时候下村里检查的人手还不够。现在所里只有4个人，每人平均要负责片区500多个商户的巡查工作，是我当初刚工作时候的十多倍。每年的‘双随机’抽查时期，根本跑不过来，就只能加班加点来完成。”鲍伟斌说。

2013年，桐庐质检、食药、工商三个部门合并之后，市场监管局的工作量大幅提升，基层的公务人员的任务更为繁杂。从个体户注册登记、消费维权、市场秩序监管、产品质量监管、到食药医疗器械化妆品监管、特种设备安全监管、知识产权监管和价格监管、处理各种举报投诉……全部都在日常执法的工作范围之内。

应对这样的工作量，要提升效率，只能依靠多年积累经验和一双“火眼金睛”。数十年的一线监管执法，鲍伟斌已经能凭借根据不同的企业类型，找到执法的重点和门道。无数次打击制售假冒伪劣产品的任务还磨炼出了他的 “鉴酒”功夫，如今茅台、剑南春和五粮液等酒品是真是假，他一眼就可以鉴别出来。

一线工作40年，鲍伟斌练出了一双鉴定茅台的“火眼金睛”

“看得多了，就学会了鉴别。酒厂每年的包装、瓶身文字、纸盒的装订方式、图案设计都是线索，不等举报我们就能发现问题，及时解决。”

政务钉钉实现执法“最多跑一次”

去年3月，桐庐作成为全省的第一批试点，率先在全县各部门应用了政务钉钉，也彻底改变了市场监管局的工作方式。

一开始，60后的鲍伟斌还不习惯用，但后来他发现政务钉钉的应用方法类似普通的社交软件，但功能更加全面。尤其是有了重点标明的电子表单，以及定位打卡地图等功能，不用老员工给新员工一一带路、教导巡查重点，即使是刚上手的工作人员，也能根据系统应用，快速专业地应对。

“再也不用担心纸质表单没有带全、还要再跑一次补全资料的情况，每家企业所有需要填写的内容都在政务钉钉里，且已标明查验的重点项目，要查什么内容、哪些是关键，一目了然。手机一项项勾选，比原来手写方便多了，也省去了电脑再次录入的步骤。”与鲍伟斌一同巡查的搭档、年轻基层干部余一朗说。

政务钉钉的应用，免去了手工填写表单的麻烦，减少了每个商户的巡查时间，而且对于片区内的多个商户，执法路线也有了更加智能合理的规划。

原先有一些在村里的小店招牌不明显，工商注册登记的名称也与招牌不一致，如果没有片区管理的经验，可能要来回跑很多趟、多方打听，才能找到。应用政务钉钉后，基于“定位打卡”功能，走过一次就可以在地图上“标记”位置，通过智能路线推荐，可以让工作人员顺路检查各家企业，效率大幅度提升。

“以前我们一天可能最多检查20多家餐饮店，现在通过政务钉钉的路线推荐，比如餐饮店附近可能有的4家药店，我们也可以一并顺路巡查完。原本需要两三天完成的工作，有了合理的路线规划，一天就都搞定了。”桐庐县横村市场监管所副所长姚烨说。

原本繁复的市场执法监管工作，在政务钉钉上得到了简化。作为一个在线的政务协同平台，政务钉的“掌上执法”里还整合了政务部门的专属通讯录、千人千面工作台、智能会议、移动办公、执法任务提醒和派单等功能，每个商户的巡查记录一搜就可以看得到。

工作人员可以更高效地应对片区内不断增多的商户数量，也有更多精力投入重点违法行为的稽查工作，如价格欺诈、高风险产品的监管等，以保障市场更有序良好地运转。

整个所一年的台账检验分类汇总台账文件在桌上堆成小山，如今在钉钉里这些文书都可以简化为电子版

“之前纸笔记录像骑自行车。90年代我们所里有了第一台电脑，好比是摩托车换了自行车，那么现在用了‘政务钉’，就好比是用汽车代替了摩托车。”鲍伟斌说。“多任务一起干，多张表一起填，时代在进步，县里商户数量涨得快，我们的政务系统也更智能了。”

服务本地老牌企业有了新平台

在改变基层干部工作方式的同时，政务钉钉让桐庐当地企业也感受到了新变化。桐庐县市场监管局在政务钉钉平台上开发的一款“三服务”应用，旨在“服务企业、服务群众、服务基层”三方，这一平台可以方便市场监管局收集企业、商家反馈的问题，为他们提供帮助。

鲍伟斌辖区所在的石舍村，近年来成了网红民宿的聚集地。夏季周末，外地游客络绎不绝。本地的老商户们生意兴隆了，却遇到了经营难题，当地的许多特产如“米筛爬”“庐毛红茶”“灰汤粽子”等名称，都被已经被其他企业注册了商标。

一些老经营户种了几十年的“庐毛红”没想到这名字竟然不能用了，还需要获得别人的授权，十分不解。在政务钉钉上加载了“三服务”的程序后，针对石舍村的商户们反应商标问题，鲍伟斌和同事们查明情况，为当地的商户科普商标保护知识，帮助他们树立起保护地方特产知名度的意识。

桐庐另一家老牌企业——浙江蜂之语集团，也在政务钉钉平台来反映经营中遇到的问题。蜂之语集团董事长王加俊此前一直为“职业打假”的问题所心烦，加载了“三服务”的程序后，王加俊和县里同样受职业打假问题所困扰的企业主，可以及时将问题反映给市场监管局。

“在通过三服务程序收到多个商家的问题后，我们会将问题交由专业人士来对应解决。汇总问题后，我们邀请专家对其进行统一培训，如对商品标签字、产品广告语的规范等知识，帮助企业规避问题。”桐庐县市场监管局城南所干部王纾婷说。在通过统一培训后，今年，蜂之语受到的职业打假次数已由之前一年的40多件降低到了今年的两件。

“每个企业在市场经营总遇到的问题各有不同，‘三服务’让我们更了解企业的个性化的需求，从而做好管理服务工作。”桐庐县市场监管局副局长郑杨舟表示，“我相信数字技术能为基础公务员带来更多便利。”

目前，这样的“便利”改变了桐庐市场监管局的执法管理和服务方式，改变了在一线辛勤工作多年的“鲍佳斌们”传统的工作状态。如今，政务钉钉已经在浙江省、市、县、乡、村等各级多部门全面铺开，激活公务人员用户已经达到123万，上线各类办公、决策辅助应用715个。作为“数字政府”最新改造成果，政务钉钉正在向全国其他地区的基层部门复制推广。