赛道变了！杭州领跑，武汉、郑州都已跻身“一线城市”-天下网商-赋能网商，成就网商

天下网商记者 徐艺婷

从GDP排名到抢人大战，中国各大城市间的竞争从未停止。

2020年，新冠肺炎疫情来袭。依靠数字治理，不少城市具备了应对疫情的韧性，“数字治理”由此成了城市竞争的新赛道。

8月18日，首份《中国城市数字治理报告》出炉。该报告由中国经济信息社、中国信息协会和中国城市规划设计研究院联合发布，主要指标为四项：数字基础设施、数字行政服务、数字公共服务、数字生活服务。

报告显示，杭州数字治理水平位居全国第一。依托杭州的辐射带动，长三角数字治理水平也领跑全国。此外，中西部表现也颇为亮眼，武汉、郑州、西安等二线城市弯道超车，晋级为“数字治理一线城市”。

超越北上广深拔得头筹，杭州不容易。

衡量城市，通常有两项标准，GDP和人口规模。从GDP看，2019年杭州GDP总量为15373.05亿元，位列全国第9名。从常住人口看，2019年杭州常住人口1036万，为北京、上海的二分之一。

尽管在两项指标上没有绝对优势，但近年来，杭州的影响力和辐射力呈现指数级增长，究其要因，正是数字化。

杭州的城市基因

城市数字治理第一名的炼成，往前追溯，是杭州的城市基因。

2003年，杭州西湖全面免费开放，没有围墙、没有门票，还湖于民。十几年里，这座城市历经的多次改变，都以百姓需要为基础。

浙商的创业精神、杭州开放的治理环境，让这座城市诞生了娃哈哈、万向集团，也诞生了阿里巴巴、蚂蚁集团。

从百姓出发，以数字技术为支撑，杭州早早开启了数字化建设。

2009年，排队缴水电燃气费的杭州市民李女士，有点儿糟心。一缴费就是半天，还得和公司请假——这样的生活已经过了十多年。但不久后，情况发生了变化。那年2月，杭州将水费缴费业务“搬到”了支付宝上，一键完成。之后，越来越多的机构加入，越来越多的服务接入，水电燃气、医院挂号，一应俱全。

支付宝便民生活页面

办一张证明得跑三四趟，是很多人都熟悉的经历。诟病不断，却也无计可施。2016年，浙江率先提出“最多跑一次”。阿里巴巴深度参与改革，其所在的杭州成为数字政府建设的创新范本。

“最多跑一次”之后，“一次都不用跑”也实现了。“浙里办”小程序在支付宝上线，老百姓最常用的公积金提取、交通违法缴罚等130多项热门业务都能通过手机几秒钟完成，杭州办事效率为五座国际城市（东京、纽约、柏林、巴黎、伦敦）十倍以上。

就在“最多跑一次”走向全国之际，杭州又谋划建设城市大脑，打通政务、社会数据资源，以数据驱动治理城市。

它带来了什么变化呢？

五年前在杭州开车出行，恐怕会被气到发慌。那时，它是全国第四堵城。到了2018年，高德数据显示杭州拥堵率排名第57位。从第5到第57，靠的是对1300多个路口的智慧调控。

目前，城市大脑已经从交通“治堵”拓展到多类民生事务中，覆盖11大场景。

厚积薄发，疫情下的一码一券

重击之下，最能显出本色，疫情是数字治理能力的一次大考。日拱一卒的数字治理建设，让杭州抗疫表现亮眼。

2020年2月16日，一趟列车缓缓驶进杭州东站。车上载着近300名贵州籍旅客，准备回到杭州复工。在这之前，杭州万事利丝绸等多家企业都已复产，生产口罩补给前线和市场。

在全国不少城市都还封闭时，杭州为什么可以率先开展复工复产？

有力的政府管理在前，健康码在后。杭州市民自行在线申报，通过审核后，将产生一个颜色码，绿码即可通行，这成了疫情时期的“特殊通行证”。

杭州市民凭健康码进小区

最先在支付宝上线健康码的是杭州市余杭区。因属杭州疫情“重灾区”，健康码最早在余杭试用，之后成为杭州健康码，随后扩展至全国。

疫情得到控制后，如何提振消费、激活城市经济成为当务之急，杭州推出了消费券。

早在2009年金融危机时，杭州便推出过消费券。不同之处在于，11年前推出的是纸质消费券，此次推出的是电子消费券，每个领券人在支付宝上都有实名认证，最大限度保证不被刷单使用。根据消费券的使用情况，还可随时调整单次消费券的面值、总量和发放时间。

显然，以数字化形式呈现的消费券，投放更精准，拉动效应更好。短短两个月，支付宝消费券风靡100城。

长三角一起飞

在数字治理上排名第一的杭州，还辐射带动了长三角兄弟城市。

《中国城市数字治理报告》显示，数字治理水平十五强中，长三角城市占据了七席，分别是杭州、上海、苏州、南京、宁波、合肥和温州。

带动周边城市不稀奇，但为什么会有如此强的辐射效应？这与长三角区域一体化战略相关。

作为中国经济发展最活跃、开放度最高、创新能力最强的区域之一，2019年前三季度，长三角的沪苏浙皖GDP增速全部达到6%以上。打造一体化，可以让长三角各个城市间更好地开放与协同，从而打造发展强劲活跃增长极。

从提出至今，长三角区域一体化战略已经走过了38年。期间区域不断扩大、概念不断完善。

“数字长三角”的到来，按下了一体化的快进键。

新上海人史女士的故事具有一定代表性。为办理赴台旅游证件，她需要出具与母亲的亲子关系证明。由于未曾在上海与母亲同户籍，一时难以核实。通过“浙里办”，她向曾经落户过的嘉善县公安局提交了户籍信息查询申请。两天后，史女士就在上海家中收到了嘉善寄来的户籍证明。

办事互联互通之外，地铁、司法也已互联互通。借助蚂蚁链进行票务结算，长三角地铁“通票”覆盖10城近1900公里，可扫码通行。上海、浙江、江苏、安徽四地的法院通过引入蚂蚁链技术，成立长三角司法链，推动司法一体化。

以杭州为标杆，不少长三角城市都在加强数字治理，以求更好协同。

中西部跨越式发展，二线城市大赶超

此次排行榜中，武汉、郑州、西安等中西部城市抓住机会，实现了城市治理上的跨越式发展。

比如郑州，2019年度GDP排在全国第15位，数字治理指数排名高居第7位。比如南昌，

2019年度GDP排名全国第40位，在数字治理指数榜单上排26位。

数字治理之所以能为城市竞争开辟新赛道，是因为在城市竞争维度中，“经济总量”和“人口规模”更依赖于城市本身，数字治理则更有赖于政府的决心和推动。换而言之，不论城市经济如何、人口如何，在数字治理上都可以重新起步。

近一年来，郑州数字建设动作不小。先是建城市大脑，疫情期间又与阿里技术团队合作火速上线10套数字防疫系统，顺利实现了“硬核”防疫和复工复产的双线并进。郑州市委书记徐立毅，此前任杭州市长，极为重视政府治理数字化。

从2019年度GDP 全国第8位冲到数字治理指数榜单第5位的武汉，近年来一直致力于数字化建设。它将电子证件、交通出行等服务搬到支付宝上，与此同时，也在尝试用数字方式破解交通拥堵、环境污染、人口集聚等难题。疫情期间更是依托“鄂汇办”及 “湖北健康码”，开展了数字化“战疫”。

赛道调整后，二线进入一线，三线进入二线。譬如湖州，按GDP排名在81位，但数字治理指数为22名，属于二线。任何排行榜都有前有后，在数字治理上有二三线进阶城市，也有后退城市，发展水平依然不平衡。

随着对数字治理认知的提升以及杭州经验的加快输出，不久之后，这一张榜单或许又将发生变化。