北京交通委解读：网约车新政何以规定“京人京车”-天下网商

北京市坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车、鼓励绿色出行。摄影/章轲

近两日，有关网约车新政的事引起社会各界广泛议论。北京市网约车“本市户籍、本市车辆”的规定尤其引人关注。

9日上午，北京交通委通过“交通北京”官方微博就此进行了回应。

据北京交通委介绍，北京市出租汽车行业深化改革旨在把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点。坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车、鼓励绿色出行，促进巡游车转型升级，规范网约车经营服务管理，提升行业经营管理和服务水平，促进出租汽车行业健康稳定可持续发展，鼓励私人小客车开展合乘。

北京交通委表示，目前需要对出租汽车总量进行调控。

一方面，《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》明确要求：要根据大中小城市特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位，综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。

另一方面，北京市建立出租汽车总量动态调控机制，巡游车和网约车都要有合理的运力规模与结构。

北京交通委给出的理由是，出租汽车具有服务双方的流动随机性和消费的一次性等特征，属于难以完全实现市场化放开竞争领域;出租汽车属于小客车交通方式，占用大量道路资源，具有不经济性、加剧交通拥堵等负外部性;国际上绝大多数特大城市(东京、纽约等)和国内大城市都对出租汽车实行运力管控，这也是大城市发展规模和管理的必然要求。

北京交通委称，“北京作为超大型城市，正在大力治理‘城市病’，在交通和大气治理两个方面，一方面坚持公交优先发展战略，合理利用道路资源，降低机动车使用强度，缓解交通拥堵。另一方面实施清洁空气行动计划，倡导绿色出行，减少机动车污染排放，改善空气质量，还北京一个蓝天。以上这些因素决定了出租汽车需实施总量调控。”

对于网约车，北京交通委表示，必须“规范发展”。通过建立对网约车运营的事前准入与事中事后监管机制，强化平台的承运人责任，明确驾驶员和车辆准入条件，切实保障乘客安全，维护各方合法权益和良好的市场秩序。

在回答有关“为什么规定网约车驾驶员和网约车为本市户籍、本市车辆?”的问题时，北京交通委表示，主要考虑以下几个因素：

一是北京四个中心功能定位的发展要求。落实北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的城市功能定位，就是要以首都城市战略定位为出发点，全面贯彻落实京津冀协同发展战略，建设通州城市副中心，有序疏解非首都功能，优化提升首都核心功能，营造一流的居住、交通、治安和生态环境，把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。

二是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求。北京“城市病”的主要原因之一是人口无序过快增长，严重影响了首都核心功能的发挥。治理“城市病”首要的就是严控人口规模，至2020年，将人口控制在2300万。同时，按照构建“高精尖”经济结构的要求，城市就业将主要以高端服务业和高新技术产业为发展方向。出租汽车既是首都窗口行业，也是劳动密集型行业，其未来发展必然涉及人口规模调控和产业发展及就业导向，这也是治理“城市病”、实现首都四个中心功能定位的客观要求。

三是治理交通拥堵的要求。目前北京市机动车保有量已达560余万辆，机动车高强度使用、高密度聚集、高速度增长的趋势尚未得到根本缓解，交通拥堵由城市核心区向外蔓延，已远远超出道路资源和环境的承载力。《北京市出租汽车管理条例》也明确规定，“出租汽车驾驶员须有本市常住户口”。这些规定都为行业的发展明确了方向。

作者：章轲 来源：第一财经