《中国制造2025》实施一年进展如何？工信部部长苗圩这样说

苗圩： 过去的一年多时间里，围绕贯彻落实《中国制造2025》，政府层面主要开展了三个方面的工作。

一是编制和发布了“1+X”规划。 “1”指《中国制造2025》，作为我国未来十年制造强国建设的行动纲领；“X”指11个指南，作为实施《中国制造2025》的细化配套措施。按照国家制造强国建设领导小组的统一部署，从去年开始，我们就组织相关部门先后编制了国家制造业创新中心建设、智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备创新等5大工程实施指南，质量品牌、服务型制造2个行动指南和新材料、信息产业、医药工业、制造业人才4个发展指南，这就构成了《中国制造2025》的配套体系。

二是制定出台了一批配套政策。 各参与单位按照职能和分工要求，对《中国制造2025》中的政策部分进行了细化，颁布实施了一批配套政策。在财税金融政策方面，财政部、税务总局完善了企业研发费用加计扣除政策，进一步扩大了中小微企业税收优惠范围。财政部、工信部、保监会建立了首台（套）重大技术装备保险机制。这些配套政策的出台，主要是为了给制造业创新发展提供必要的合理支撑。

三是加强对地方的指导，促进区域差异化发展。 编制印发了《中国制造2025分省市实施指南（2016年度）》，积极引导地方产业差异化发展。同时，将相关政策、资金、项目与实施指南挂钩，推动形成因地制宜、特色突出、区域联动、错位竞争的发展新格局。为充分发挥各地方的积极性和主动性，开展多方位的探索和实践，我们开展了以城市（群）为载体的《中国制造2025》试点示范工作，希望通过示范推广进而带动全国其他地区实现制造业提质增效、由大变强。目前，已启动宁波等首批试点示范城市创建工作。

苗圩： 经过各方共同努力，《中国制造2025》贯彻落实工作已取得了阶段性进展和积极成效，在稳定工业增长、加快制造业转型升级等方面发挥了重要作用。

产业结构得到进一步优化。2015年规模以上工业企业实现利润同比下降2.3%，但装备制造业同比增长4%，高技术制造业同比增长8.9%。2016年1～4月，规模以上工业企业实现利润同比增长6.5%，高技术制造业同比增长21.6%。

一些政策和重大项目的实施效果已初步显现。 例如，企业研发费用加计扣除政策进一步激发了工业企业，特别是中小企业的创新发展活力；首台（套）重大技术装备保险补偿政策机制，加快了重大技术装备的推广应用；智能制造试点示范，形成了离散型网络协同开发、流程型智能工厂、消费品个性化定制等符合中国国情可复制经验模式。

在实际实施过程中，面临哪些困难？是否存在比较突出的问题？

苗圩： 中国经济正处于转型阵痛期，这在工业上表现尤为明显。近几年，我国规模以上工业增加值增速持续下滑，2015年已滑落到6.1%。一些结构性问题进一步凸显，突出表现在低端过剩而高端不足。实际上，低端过剩、高端不足的问题各个行业普遍存在。究其根源，是自主创新能力不足，包括技术创新，也包括商业模式创新、组织管理创新等。这就要求我们处理好稳增长与调结构、当前与长远、政府与市场、自主和开放的关系，坚持创新发展方向、积极抓好供给侧结构性改革。

在优化结构过程中，要注意坚持创新发展路径。其中，机器人产业在短短几年间，全国已建成或在建的机器人产业园超过40个，还有大量机器人产业园在筹备中。大量“小、散、弱”的企业靠政府补贴而生，还是走搞组装、重规模的老路。

出现这种问题，一方面，说明如何在《中国制造2025》落地中实现地方之间的协调，实现地方差异化发展，的确是一个重点、难点。另一方面这也是自主创新能力依然不足，企业发展存在对跟踪模仿发展路径依赖的表现。

这些问题本质上属于发展中的问题，也需要在发展中，在《中国制造2025》实施过程中逐步来解决，引导制造业广大企业坚持创新发展。掌握战略主动，必须坚持创新发展主题。解决这些问题的过程，是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演进的过程，也是制造业向高端、智能、绿色、服务发展的过程。

苗圩： 《中国制造2025》将继续采用年度计划方式，根据实际情况确定每一年的工作安排。当前的重点工作是抓好四个方面。 一是宣传贯彻好“1+X”规划。 “1+X”规划体系旨在凝聚行业共识，引导社会资源，着力突破制造业发展的瓶颈和短板。下一阶段，我们将组织各编制起草单位和战略咨询委继续发挥自身专业优势，做好规划的解读、宣贯工作，引导社会各方面力量积极参与规划实施。

二是继续实施一批重大项目。 启动新一轮技术改造工程，安排专项建设基金支持企业技术改造。实施好增强制造业核心竞争力、新兴产业、制造业升级改造等三个重大工程包，推动新一代信息技术、航空航天、新材料、海洋工程装备等重点领域发展。

三是出台一批配套政策。 按照各自职能和分工要求，各成员单位对《中国制造2025》政策进行了细化，将继续颁布实施一批配套政策。同时，我们还将重点围绕深化制造业与互联网融合发展、开展消费品“三品”工程专项行动、加强国际交流与创新合作等方面开展工作。

苗圩： 5月13日，国务院印发《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》。下一步我们将围绕贯彻落实《指导意见》，打牢“制造业＋互联网”的焊点，以激发制造企业创新活力、发展潜力和转型动力为主线，建立完善跨部门协调推进机制，加快落实各项任务和措施，做好相关引导示范。

具体来看，主要有以下几个方面： 一是着力营造大中小企业协同共进的“双创”新生态。 推动重大工程建设，构建基于互联网的大型制造企业“双创”平台和为中小企业服务的第三方“双创”服务平台。 二是着力增强制造企业创新活力和转型动力。 支持鼓励制造企业与互联网企业开展多种形式的跨界合作、融合发展，积极培育网络化协同制造、个性化定制、服务型制造等网络化生产新模式。 三是着力夯实制造业发展新基础。 组织开展试点示范，增强支撑制造业与互联网融合发展的基础技术、解决方案、安全保障等能力。为保障各项任务全面落实，加快制定体制机制、财政、税收金融、人才等方面的配套措施，加强宣传推广。

苗圩： 在制造业领域，中国与世界上其他国家和地区的合作由来已久。伴随中国制造业发展水平的提高，以及整个世界制造业格局的变迁，中外合作水平的层次也在不断提升。

此前一段时期，我国许多领域的制造业水平相对较低，合作主要是引进国外技术、装备，国内建设产业园，给予外方优惠政策，合作路径以引进、跟踪为主。如今，我国制造业的发展已经到了一个新阶段，一些领域我国的确依然处于同行业落后，一些领域已能与国外先进并驾齐驱，而还有部分领域我们已处于世界领先位置。

苗圩： 2015年7月，工信部与德国经济和能源部共同签署了《推动企业开展智能制造和生产过程网络化合作的谅解备忘录》，正式建立中德智能制造联合工作机制。国务院领导对此项工作高度重视，多次批示我部做好《中国制造2025》与德国“工业4.0”战略对接，扎实推动双方企业在智能制造领域开展务实合作。

我部贯彻落实国务院要求，稳步推进《中国制造2025》与德国“工业4.0”的战略对接，密切开展政府间政策交流和跟踪研究，重点推进智能制造标准化合作。积极鼓励和引导企业开展创新合作，搭建中德企业间创新合作平台，指导建立中德智能制造联盟和工业互联网联盟，以市场化方式推动企业间合作。

目前，中德合作各项工作有序开展。 一是加强政府间合作交流。 通过签署两部间合作备忘录，建立起政府间合作框架，分别在副部长级会议、司局级工作组以及行业协会和企业这三个层面开展对接。 二是积极开展智能制造标准化合作。 双方在2015年5月成立中德智能制造标准化工作组，去年12月，双方联合举办智能制造标准化发展论坛，确定双方相互参与编制两份技术文件，并就在国际标准化组织加强协调和共同提案等达成诸多共识。 三是推动企业间开展务实合作。 在工信部指导下于今年4月成立的中德智能制造联盟已有80余家成员企业，其中德国企业15家。