科技猎工信部信软司王建伟处长权威解读《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》
工业化是现代化的前提和基础，信息化是现代化的引领和支撑。推进信息化和工业化深度融合，运用信息技术特别是新一代信息通信技术改造传统产业、发展新兴产业，加快产业转型升级，是坚持走中国特色新型工业化道路的内在要求，也是以信息化驱动现代化的必然选择。
5月，国务院日前印发《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》（以下下称《意见》），部署深化制造业与互联网融合发展，协同推进“中国制造2025”和“互联网+”行动，加快制造强国建设。
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《国家信息化发展战略纲要》（以下简称“《战略纲要》”），这是规范和指导未来10年国家信息化发展的纲领性文件。 《战略纲要》强调推进信息化和工业化深度融合，深化互联网在制造领域的应用，打造新型制造体系。 当前，贯彻落实《战略纲要》部署，推进信息化和工业化深度融合的一项重要任务就是要深化制造业与互联网融合发展，加快建设制造强国。
>>>> 信息技术加速 向制造业渗透融合
信息技术与制造技术的融合发展是新一轮产业变革的重要特征。
回顾历史不难发现，每一次工业革命和产业变革总是与重大技术突破及其广泛应用如影随形、相伴而生。二十多年来，以互联网为代表的信息技术对人类的生活、生产、生产力发展产生了持续而巨大的推动作用。当前，信息技术创新与迭代速度不断加快，并与制造技术、生物技术、新材料技术、新能源技术呈现出加速交叉融合趋势，带动了以绿色、智能、泛在为特征的群体性重大技术革新，正在催生新一轮科技革命和产业变革。在本轮科技革命与产业变革中，信息技术向其他产业特别是制造业快速渗透融合的特征尤为突出。 信息技术与制造技术的融合不仅直接或间接地促进了生产效率的大幅提升，也催生出数据这一新的生产要素和生产资源，引发了包括研发、设计、生产、管理、营销、服务等在内的制造业全产业链的系统性变革。
2008 年国际金融危机之后，发展实体经济、振兴制造业再次成为全球主要国家的发展共识。发达国家纷纷实施“再工业化”战略，推动信息技术与制造业加快融合，积极抢占新一轮产业变革的制高点。总的来看，不论是德国的工业 4.0 还是美国的工业互联网，其本质都是在现有工业体系基础上，顺应制造业数字化、网络化、智能化发展趋势，围绕推进信息技术与制造技术深度融合做出的战略部署。
>>>> 紧抓制造业与互联网 融合发展历史机遇
十八世纪中晚期以来，不论是蒸汽时代、电气时代还是自动化时代，我国始终处于后知后觉、跟随追赶状态，在文明转型的国际竞争中逐渐掉队落伍。当前，以信息技术与制造技术深度融合为重要特征的新一轮科技革命和产业变革为我国实现换道超车、由大变强提供了难得的历史机遇。综合分析看来， 我国具备抢抓这一重大历史机遇的基础和条件。
从制造业角度看，我国是制造业大国。 新中国成立特别是改革开放三十多年以来，我国制造业取得了长足发展，建成了门类齐全、独立完整的产业体系。根据国际商业机器公司的统计，我国是世界上工业门类最为齐全的国家，拥有39个工业大类、191个中类、525个小类，具有全球最为完备的工业体系和产业配套能力。就产量而言，在联合国公布的500余种主要工业产品中，我国有220多种产量位居世界第一。
从互联网角度看，我国是互联网大国。 截止2016年6月，我国网民数量达7.1亿，网民规模全球第一，互联网普及率达到51.7%。信息基础设施建设发展迅速，建成了全球规模最大的宽带网络，固定宽带接入数量达4.7亿。涌现出一批进入世界行列的信息技术企业和互联网企业。从总体看，我国在互联网应用方面走在了世界前列，是名副其实的互联网大国。
当前，我国互联网在消费端应用已日渐成熟，正加速向供给端、制造端迈进。 把握并发挥好制造大国和网络大国的双重优势，推动制造业与互联网融合发展，充分释放和激发制造业+互联网的叠加效应、聚合效应和倍增效应，将有助于促进制造业向产业链高端延伸，增强制造企业核心竞争力，催生经济发展新动能，实现制造大国向制造强国转变。
>>>> 推动大企业搭建 基于互联网“双创”平台
推动大企业双创平台建设是深化制造业与互联网融合发展的重要抓手。 大众创业、万众创新是我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平的基本依托，是培育发展新动能、改造提升传统动能的重要举措。“双创”既是小微企业生存之路，又是大企业繁荣兴盛之道。制造业是“双创”的主战场，大型企业是“双创”的重要主体，大企业“双创”平台是制造业与互联网深度融合的重要载体。
推动大企业搭建基于互联网的“双创”平台，既有助于发挥我国工业体系完备、人才资源丰富、市场空间广阔的基础优势，也有助于发挥互联网具有广域开放共享、可以突破地域界限、能够高效配置资源等特点，对激发创业创新活力、提升传统制造业发展潜力、加速先进制造业发展步伐、促进制造业向生产服务型转型具有重要意义。
推动大企业搭建基于互联网的“双创”平台，是当前时期推进信息化和工业化深度融合的关键举措。 “双创”平台建设对引导企业自主转型、打造信息化背景下的新型能力具有重要牵引作用，有助于企业实现发展理念、战略、组织、流程、管理和商业模式的创新，其内涵和价值与两化融合一脉相承。具体体现在四个方面：一是“双创”平台建设过程是企业综合集成水平不断提升的过程；二是“双创”平台建设过程是管理模式持续创新的过程；三是“双创”平台建设过程是产业生态逐步完善的过程；四是“双创”平台建设过程是新型能力培育的过程。
当前，基于互联网的大企业开放式“双创”平台不断涌现，有力促进了大众创业、万众创新。一方面，海尔、中航工业、中信重工、荣事达等制造企业通过打造“双创平台”，开放各类资源，构建新型研发、生产、管理和服务模式，有效提升了企业内部整体创新能力和水平，对于推动制造业转型升级发挥了重要作用。另一方面，中国移动、中国电信、阿里、腾讯、百度等基础电信运营商和互联网企业充分发挥自身优势，努力构建为中小制造企业服务的第三方“双创”平台，并积极营造大中小企业合作共赢的“双创”新环境，通过“大手拉小手”开创了大中小企业联合创新创业的新局面。
演 讲
实 录
以下是王建伟处长的演讲实录：
（实录内容根据现场速记整理，未经演讲嘉宾确认，仅供参考。）
王建伟：首先我谨代表工信部信息化和软件服务业司对刚刚获得表彰的优秀工作者表示热烈祝贺，是你们的辛勤工作使我们的两化融合，使我们工业与互联网创新工作创造了新高，使我国的经济转型升级增添了新的动能。今天受大会组委会委托，我就指导意见与大家进行交流分享。
首先我们回忆一下历史，2015年3月5日李克强总理在政府报告中提出，我们要制定中国制造2025行动纲要、“互联网+”行动计划，这两份非常重要的中央文件分别于2015年5月8日和7月4日正式颁布。2015年12月19日，工信部接到克强总理的批示，要求我们制定协调推动中国制造2025和“互联网+”行动计划的指导意见，由我们司牵头，以我们处为主。通过半年的努力，5月20日以国务院28号文件正式颁布《深化制造业与互联网融合指导意见》。今天我就和大家分享这份指导意见。
作为CIO应该了解我们国家，尤其是制造业与互联网融合有什么任务，有什么要求，所以说在这个时机，大家能够共同交流这么一个话题，我个人认为非常有意义和价值。
一、 背 景
推动制造业和互联网融合是党中央国务院重要战略部署，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上指出“要着力推动互联网与实体经济深度融合发展，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，促进资源配置优化，促进全要素生产率提升，为推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构发挥积极作用。李克强总理提出，“互联网+”是对中国制造2025的重要支撑，要推动制造业与互联网的融合发展，中国制造2025的前途在于“+互联网”，互联网使我们制造企业发生了质的变化。
今天上午我又陪同莫玮主任到30研究所进行了调研，我们看到了公共系统，包括互联网、安全检测等等发生了新的技术变化。实质上互联网跟我们在座的每位同志都有关系，尤其是在企业工作的同志关系非常重大，比如企业信息安全问题等等。“互联网+”给我们制造企业带来了很大的变化，我还会讲它有什么新业态或新模式。制造业和互联网已迈入融合发展的新阶段，我希望在座的CIO们把这个PPT拍一下，很有意义也很有价值，我组织了几个博士和支撑单位共同研究的结果。
首先我们看两个轴线，一个是工业制造，一个是互联网。 随着时间轴从1970年开始到现在发生了巨大的变化，从70年互联网的研究在工业制造里边就有单机数控，包括数控机床的自动化导。互联网的提出基本概念的诞生，实际上计算机的辅助设计，CAD系统也开始应用而生。90年万维网，CAM/CAE已经开始用于生产。再往下进行，随着搜索引擎和电子商务的发展，企业资源ERP应用而生。这一段时间我们可以认为在学术研究阶段，进入1995年、2000年的时候我们步入了生活服务、社交网络、移动互联网、云计算的产生使得我们大大提高了工业制造的发展。进入2010年，虚拟设计已经开始了，云计算、大数据、供应互联网也就进入了生产服务业，网络制造、云制造、智能制造如何发展成为现代制造的名词。 所以我得出一个结论，工业生产的模式是按照自动化、数字化向网络化、智能化方向发展，这是一个结论。 同时我们应该看到，互联网的应用功能由消费互联网向产业互联网不断变革，可以看到制造业与互联网相辅相成共同发展的轨迹是这样进行的。
制造业和互联网融合是加快中国制造提质增效升级的重要举措。 党中央国务院提出供给侧改革，改什么？怎么改？我们的现实情况是什么？我们是制造大国，为什么说制造大国。据联合国统计报告，全球工业大的门类是50多种，中类是270多种，小类是520多种。我们国家在2010年超过美国，500多个小类里边有200多类全球生产第一。因此我们是名副其实的制造业大国，但是我们不是制造业强国。同时我们是网络大国，我们现在初步统计，不管是计算机端或者是移动端，我们有6.3亿网民，是名副其实的网络大国。在这种情况下，我们是制造业大国又是网络大国，如何发挥叠加效应、倍增效应、聚合效应，使我们制造大国向制造强国迈进，使我们网络大国向网络强国迈进。这需要我们中央、国务院甚至各企业要回答。深化供给侧结构性改革是必须的，我们不能再到德国买一些家用电器，到日本再买马桶盖。
二、 主 要 思 路
12月19日，李克强总理给工信部的批示非常明确，就是要打造制造枪国，使“互联网+”和中国制造2025得以实现。中国制造2025只是一个中长期目标，还有2035、2045。所以说我们通过重点行动、主要工程，使我们制造枪国战略得以体现。因此思路要体现新的发展理念，中央早就做出部署，五大发展理念，创新、协调、绿色、开放、共享。
创新是一个民族进步的灵魂，习总书记还讲创新是一个企业发展的动力，创新的形式有三种，第一是原始创新，第二是综合创新，第三引进消化吸收再创新。 我国的高铁是典型的引进消化吸收再创新，我们吸收了德国西门子，法国阿尔斯通，使我们的高铁技术在全球处于领先地位。我们不仅仅是把三个国家的技术融会贯通，关键我们还有创新。协调、绿色、开放共享我就不再展开讲， 最主要的是这个指导意见体现什么？就是发展新经济，加快推动制造业转型升级，不断提升中国制造的新优势。所以说它的主线是激发制造企业的创新活力，激发制造企业的发展潜力，激发制造企业的转型动力，释放“互联网+”力量。从而使我们制造业与互联网的融合激发创新潜能，重构生产关系，引领组织变革，高效配置资源。 智慧家庭所需要的产业链非常长，根据他的需求向全球来征集，比如智慧照明，比如智慧冰箱等，假如你技术符合要求，可以成为事业部为你服务。所以说这种创新潜能的变化极大适应了经济的发展，生产体系也发生了变化。比如华为，他们认为要听到枪炮声的战士智慧战斗，张瑞敏讲到三无，企业无领导，打破过去由企业下达生产之，包括创客等等，包括互联网个性化定制。不再像原来的有年指标、季指标、月指标她认为供应链不是单纯的现在的供应链体系，而是根据客户需求不断变化。第三是无边界，他认为我这个企业的发展不限于白色家电，我可能还要和世界上其他行业进行合作。高效配合资源，比如滴滴打车，大家现在感觉用车非常方便。
坚持问题导向。 互联网与制造业融合，平台支撑能力不足，应用水平不高，核心技术薄弱，安全保障有待进一步加强，在体制机制方面还亟待进一步完善，尤其是央企和国有企业，这个问题我们不再展开。
突出重点，我们干什么工作丢不能眉毛胡子一把抓，都得有重点。我们如何突出这一点？ 我们认为“互联网+双创”是重点，因此我们提出汇聚互联网企业双创资源，带动技术产品的创新，带动组织管理创新，带动经营机制创新，提高供给质量和效益，激发制造企业转型升级的新动力 ，为什么要提出制造业是重点？因为制造业是国民经济的主题，是互联网+的主要战场。 再就是协同制造，制造业是主战场，制造业主力军。这尺评选百家首席信息官和30名优秀首席信息官。不是说一种制度化一步迈到智能化，必须经过网络化和数字化，智能制造生态是竞争制高点，是目前经济发展，或者是制造业工业经济发展的制高点。
制造是关键环节，为什么？这个地方我简单回答一下， 互联网制造各环节融合关键在于制造方面，难点也在制造方面，挑战也在制造方面。 为什么？因为工业互联网的现实挑战，各方面的融合，核心是人，连接人与人，人与物。与制造环境融合，核心是机器，连接机器加工对象是基于人与机器。面临基于既有标准的跨国公司利益格局的态度。你说你能经得起黑客的挑战吗？你很难回答没问题，这个问题也引起我们党和国家领导人高度重视。时间关系不再展开，我的PPT你们可以拷。制造企业是主力军，不光我们国家，美国、法国、英国、日本、德国、韩国都把制造业作为主战场。
智能制造产业生态系统是竞争制高点。我们怎么样智能化，最主要还是产业的生态体系竞争，未来的竞争不是企业与企业的竞争，是产业链的竞争或者价值链的竞争。
三、主 要 任 务
背景和思路我们讲了， 国家到底要干什么？打造两类双创平台，培育三种制造新模式，增强三个支撑能力。 第一是双创平台 ， 双创平台是深化制造业与互联网融合的重要切入点。上周我参加一个高峰论坛就讲了双创的基本情况，因为4月27日工信部召开了全国大企业双创电视电话会议，双创不仅仅是大学生的问题，也不仅仅是中小企业的问题，关键是大型制造企业应该面临的问题。所以说克强总理说，双创不仅是小微企业的升级之路，也是大企业的繁荣昌盛之道。总体定位把制造业、“互联网+”和双创紧密结合起来，提出以建设制造业与互联网融合，双创平台为抓手。双创平台是制造业应对全球新一轮科技和产业变革的突破口和切入点，牵引和引领着企业转型，推动企业发展理念、战略、组织、流程、管理和商业模式的创新，是撬动企业加速转型的支点。 双创平台还有两层含义，第一层含义我等会儿还要说到，是我们大集团企业内部为自己服务的企业，还有一种是为中小企业服务的平台。
双创建设过程是企业综合集成水平不断提升的过程，在座的CIO可能都在进行贯标，我们的标准主要是提出了四个阶段，基础建设、单项运用、综合集成、协同创新。 现在各地基本工资在不断提升，我们国家很多企业转向到东南亚，包括一些外资企业专项东南亚设立工厂。两化融合效能与效益评估主要在竞争力、经济和社会效益方面。我们讲综合竞争力是什么？我们通过三十多年高速发展，我们步入了新常态，经济由如何发展？我们推动两化融合主要是打造企业的新型能力，提高全员劳动生产率，这是最主要的，双创建设过程还是企业管理模式持续创新的过程。在座的同志可能都不陌生，从泰勒制、丰田制，到时代呼唤新的管理理念、方法和体系。我们现在很少有人穿同一样的衬衫，为什么？我们追求个性化。个性化定制在未来的生活中将会一个很重要的内容，以前的古典管理也好，经典管理也好，我们必须适应信息管理这个时代的需求。海尔的体系是平台主、小微主、创客。华为，从组织到自组织。当前“企业能力平台+自组织”正在成为互联网时代一种全新的组织景观，根据需要企业内部可以自动组建新的团队（最小作战单元）。
双创建设过程是产业生态逐步完善的过程。 大制造企业通过双创平台聚集各类资源，为中小微企业创造一个肥沃的创新创业土壤，海尔平台上项目孵化到引入A轮的成功率达到48%。
双创建设过程是新型能力培育的过程。 两化融合六大新型能力，首先是协同研发设计、制造业服务转型、财务管控、大规模个性化定制、网络化经营、供应链协同管控。 我们贯标贯什么？新型能力怎么打造？主要是这六方面能力。
到底我们传统能力和新型能力有什么不同？传统的生态系统构建能力和现在的新型能力截然不同。质量检验能力，全面质量管理能力，全产业链管控能力，在线分析与优化能力。客户全生命周期追诉服务能力，在线诊断等新商业模式能力，客户互动与敏捷服务能力，成本精细化管控能力，研发制造一体化能力等等。
今天来了很多国外专家，实际上这些方面我们国内有很多企业走在世界前列。新型能力的本质是生态系统的构建能力。我们通过三十多年改革开放，我们国家的制造业非常迅猛，双创有可能是中国与美国、德国换道竞争的重大机遇。
培育制造业与互联网融合的新模式。互联网与制造业如何融合发展，这是三个最关键的新模式，网络化协同制造，个性化定制，服务型制造。 比如C919是网络化协同，1300多各企业，10多个国家共同研发，个性化定制，尤其在消费品、服装方面比较明显。服务型制造大家不要理解偏成了远程诊断和远程运维，实际包括非常多方面，研发、物流、供应链管理、工程总承包、交钥匙工程系统集成、检测、维修、零部件定制，融资租赁、设备租赁、担保再保险、咨询、诊断、评估、审计、呼叫中心、应答中心、远程监控等等。
工信部要征集一些项目，希望在座的企业关注工信部的网站，我们不光给各省发通知，同时网上要公示。
基于互联网的制造业标准语共性技术研发。 自动控制与感知技术，信息物理系统共性技术，制造业云计算服务能力，制造业大数据关键技术和产品产业化，基于网络化的制造装备信息安全技术，深化中德标准化领域合作。
公共平台及系统解决方案能力建设。 这些平台，我参加过中关村一个论坛，就是平台经济，平台经济非常了不得，比如百度这个平台，我们现在如果到这个会场开会，开车导航就过来了，节约很多人力成本，你不用到十字路口下车再问怎么走，你需要资料上百度就OK了，不需要图书馆，这就是平台经济。我说的是简单的平台经济，那制造业云平台更有价值。
CIO主要的任务是推动两化融合，这次评选我跟徐秘书长商量，我们不仅仅要评选百佳和优秀首席信息官，也要评选经信委和副省级城市，计划单列市，包括个别大城市里区里的城市，比如这次有地级市的主管，两化融合的先进工作者，我还要评选CIO联盟理事长和CIO协会秘书长，我们的表彰是很有价值很有意义的。我2012年到美国学习的时候，真正感觉美国政府从上到下都有首席信息官，我们教育部其他部门都在不断发稳，2014年就发了企业首席信息官制度指南，就是为了规范这项工作，希望在座的首席信息官一定要在两化融合方面多做工作。今年600家试点企业，现在达标的试点企业不少，今后不达标，想拿工信部的项目很难了。